CORTE DI CASSAZIONE – Ordinanza 18 ottobre 2019, n. 26651 – Difetto di motivazione dell’atto di accertamento è nullità dell’atto

Tributi – Revisione generalizzata di classamento di unità immobiliari nelle microzone 1 e 2 di Lecce – Rettifica rendite catastali – Difetto di motivazione dell’atto di accertamento – Nullità dell’atto di accertamento

Rilevato

che l’Agenzia delle Entrate propone ricorso per cassazione nei confronti di una sentenza della CTR della Puglia, sezione staccata di Lecce, di rigetto del suo appello avverso la decisione della CTP di Lecce, di accoglimento dell’impugnazione del contribuente C.D. avverso un avviso di accertamento per estimi catastali 2012;

Considerato

che il ricorso è affidato a tre motivi;

che, col primo, la ricorrente prospetta la violazione e falsa applicazione degli artt. 295 cod. proc. civ. e 39 d.lgs n. 546 del 1992, ai sensi dell’art. 360 comma 1 n. 4 cod. proc. civ., in quanto la CTR avrebbe erroneamente omesso di disporre la sospensione per pregiudizialità del processo, stante la pendenza di un giudizio innanzi al Consiglio di Stato, riguardante la revisione di classamento di unità immobiliari nelle microzone 1 e 2 di Lecce;

che, con il secondo motivo, l’Agenzia lamenta violazione e falsa applicazione dell’art. 7 della legge n. 212 del 2000, in relazione all’art. 360 comma 1 n. 3 cod. proc. civ., in quanto, diversamente dalla valutazione della CTR, l’avviso di accertamento non sarebbe stato carente di motivazione, avendo esso richiamato il provvedimento di attivazione del procedimento revisionale, nonché le ragioni poste a fondamento del riclassamento effettuato, collegato ai cambiamenti intervenuti nel tempo, i quali avevano prodotto, in quello specifico ambito territoriale, una consistente rivalutazione del patrimonio immobiliare e della connessa redditività, non più rispondente agli originari classamenti;

che, con il terzo motivo, la ricorrente lamenta violazione e falsa applicazione dell’art. 1 comma 335 della legge n. 311 del 2004, dell’art. 61 del d.P.R. n. 1149 del 1949 e dell’art. 7 della legge n. 212 del 2000, in relazione all’art. 360 comma 1 n. 3 cod. proc. civ., in quanto la CTR avrebbe mancato di considerare che la prima norma citata sarebbe stata volta a rendere uniforme il mancato aggiornamento delle rendite catastali, attenuando le sperequazioni fiscali all’interno di uno stesso Comune e dunque avrebbe consentito una revisione massiva dei classamenti degli immobili di proprietà privata, si che il confronto avrebbe dovuto aver luogo non fra i singoli immobili, ma solo fra microzone di uno stesso territorio comunale, con tutti gli immobili in esse presenti, indistintamente; che l’intimato non si è costituito; che il primo motivo è infondato;

che, infatti, la sentenza impugnata è stata pubblicata il 9 novembre 2017, quando, a seguito dell’entrata in vigore del d.lgs. n. 156 del 2015, non ricorreva più un’ipotesi di sospensione necessaria, di cui all’art. 295 c.p.c., essendo eventualmente applicabile l’art. 337, comma 2, c.p.c., il quale, in caso di impugnazione di una sentenza la cui autorità sia stata invocata in un separato processo, prevede soltanto la possibilità della sospensione facoltativa di quest’ultimo (cfr. Cass. n. 29553 del 2017): di conseguenza, anche a voler superare la considerazione che il vizio denunciato non censura l’art. 337 comma 2° c.p.c., resta il fatto che la norma di legge da ultimo citata non obbliga il giudice a procedere alla sospensione; che l’art. 39 comma 1 bis del d.lgs. n. 546 del 1992, aggiunto dall’articolo 9, comma 1, lettera o), del d.lgs. n. 156 del 2015, decorrente dal Io gennaio 2016, secondo il quale “La commissione tributaria dispone la sospensione del processo in ogni altro caso in cui essa stessa o altra commissione tributaria deve risolvere una controversia dalla cui definizione dipende la decisione della causa”, non è evidentemente applicabile al caso di specie, essendo la pregludizialità invocata riferita al Consiglio di Stato;

che anche il secondo e terzo motivo, da trattare congiuntamente, siccome strettamente correlati fra di loro, non sono fondati;

che invero il procedimento di “revisione parziale del classamento”, di cui all’art. 1, comma 335, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, non essendo diversamente disciplinato se non in relazione al suo presupposto fattuale, e cioè l’esistenza di uno scostamento significativo del rapporto tra i valori medi della zona considerata e nell’insieme delle microzone comunali, resta soggetto alle medesime regole dettate, ai fini della “revisione del classamento”, dall’art. 9 del d.P.R. 23 marzo 1998, n. 138, sì che la sua attuazione è da ritenere sottratta alla piena discrezionalità della competente Amministrazione pubblica;

che, di conseguenza, non può ritenersi congruamente motivato il provvedimento di riclassamento, qualora esso faccia esclusivo riferimento al rapporto tra il valore di mercato ed il valore catastale nella microzona considerata rispetto all’analogo rapporto sussistente nell’insieme delle microzone comunali, e al relativo scostamento ed ai provvedimenti amministrativi a fondamento del riclassamento, allorché da questi ultimi non siano evincibili gli elementi (quali la qualità urbana del contesto nel quale l’immobile è inserito; la qualità ambientale della zona di mercato in cui l’unità è situata; le caratteristiche edilizie del fabbricato), i quali abbiano in concreto inciso sul diverso classamento (cfr., in termini, Cass. n. 22900 del 2017; Cass. n. 3156 del 2015);

che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 249 del 2017, ha fra l’altro affermato che “la natura e le modalità dell’operazione enfatizzano l’obbligo di motivazione in merito agli elementi che hanno, in concreto, interessato una determinata microzona, così incidendo sul diverso classamento della singola unità immobiliare; obbligo che, proprio in considerazione del carattere “diffuso” dell’operazione, deve essere assolto in maniera rigorosa in modo tale da porre il contribuente in condizione di conoscere le concrete ragioni che giustificano il provvedimento”, ribadendo così la necessità che l’Amministrazione rediga provvedimenti motivati in modo specifico e puntuale; che questo Collegio non ritiene di dar seguito al diverso orientamento espresso da questa Corte di Cassazione con la sentenza n. 21176 del 2016, circa la motivazione degli atti di classamento, trattandosi di precedente rimasto isolato; che la CTR ha in definitiva applicato correttamente alla controversia i principi di diritto vigenti in materia; che il ricorso va pertanto rigettato, senza necessità di provvedere sulle spese processuali non avendo l’intimato svolto difese; e poiché risulta soccombente una parte ammessa alla prenotazione a debito del contributo unificato, trattandosi di amministrazione pubblica difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, non si applica l’art. 13, comma 1-quater del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso.