Codice degli appalti (D.lgs. n. 163 del 12 aprile 2006)
aggiornato con il D.L. 07 maggio 2012 n. 52
Parte II – Contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture nei settori ordinari (artt. 28-205)
Parte III – Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali (artt. 206-238)
Parte IV – Contenzioso (artt. 239-246)
Parte V – Disposizioni di coordinamento finali e transitorie. Abrogazioni (artt. 247-257)
CODICE DEGLI APPALTI
(Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163
Parte III
CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI
Titolo I
CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI DI RILEVANZA COMUNITARIA
Capo I
Disciplina applicabile, ambito oggettivo e soggettivo
Art. 206.
Norme applicabili (articoli 1, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 19, 21, 22, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 41.1, 44, 46, 48, 49.1, 49.2, 54.4, 55, 56, 57, direttiva 2004/17)
1. Ai contratti pubblici di cui al presente capo si applicano, oltre alle norme della presente parte, le norme di cui alle parti I, IV e V. Della parte II, titolo I, riguardante i contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei settori ordinari, si applicano esclusivamente i seguenti articoli: 29, intendendosi sostituite alle soglie di cui all’articolo 28 le soglie di cui all’articolo 215; 33; 34; 35; 36; 37; 38; 46, comma 1-bis (1);51; 52; 53, commi 1, 2, 3, 4, fatte salve le norme della presente parte in tema di qualificazione; 55, comma 1, limitatamente agli enti aggiudicatori che sono amministrazioni aggiudicatrici; 55, commi 3, 4, 5, 6, con la precisazione che la menzione della determina a contrarre e’ facoltativa; 58, con il rispetto dei termini previsti per la procedura negoziata nella presente parte III; 60; 66, con esclusione delle norme che riguardano la procedura urgente; in relazione all’articolo 66, comma 4, in casi eccezionali e in risposta a una domanda dell’ente aggiudicatore, i bandi di gara di cui all’articolo, 224, comma 1, lettera c), sono pubblicati entro cinque giorni, purche’ il bando sia stato inviato mediante fax; 68; 69; 71; 73; 74; 76: gli enti aggiudicatori possono precisare se autorizzano o meno le varianti anche nel capitolato d’oneri, indicando, in caso affermativo, nel capitolato i requisiti minimi che le varianti devono rispettare nonche’ le modalita’ per la loro presentazione; 77; 79; 81, commi 1 e 3; 82; 83, con la precisazione che i criteri di cui all’articolo 83, comma 1, la ponderazione relativa di cui all’articolo 83, comma 2, o l’ordine di importanza di cui all’articolo 83, comma 3, o i sub-criteri, i sub-pesi, i sub-punteggi di cui all’articolo 83, comma 4, sono precisati all’occorrenza nell’avviso con cui si indice la gara, nell’invito a confermare l’interesse di cui all’articolo 226, comma 5, nell’invito a presentare offerte o a negoziare, o nel capitolato d’oneri; 84; 85, con la precisazione che gli enti aggiudicatori possono indicare di volere ricorrere all’asta elettronica, oltre che nel bando, con un altro degli avvisi con cui si indice la gara ai sensi dell’articolo 224; 86, con la precisazione che gli enti aggiudicatori hanno facolta’ di utilizzare i criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse, indicandolo nell’avviso con cui si indice la gara o nell’invito a presentare offerte; 87; 88; 95; 96 (1);118; 131. Nessun altra norma della parte II, titolo I, si applica alla progettazione e alla realizzazione delle opere appartenenti ai settori speciali.
2. Quando, ai sensi della presente parte, la gara puo’ essere indetta, oltre che con bando di gara, anche con un avviso periodico indicativo o con un avviso sull’esistenza di un sistema di qualificazione, il riferimento al «bando di gara» contenuto negli articoli della parte I e della parte II che sono applicabili anche ai contratti soggetti alla presente parte, deve intendersi comprensivo di tutti e tre tali avvisi.
3. Nel rispetto del principio di proporzionalita’, gli enti aggiudicatori possono applicare altre disposizioni della parte II, alla cui osservanza non sono obbligati in base al presente articolo, indicandolo nell’avviso con cui si indice la gara, ovvero, nelle procedure in cui manchi l’avviso con cui si indice la gara, nell’invito a presentare un’offerta.
(1) Parole aggiunte dal Decreto Legge 13 maggio 2011, n. 70
Art. 207.
Enti aggiudicatori (articoli 2 e 8 direttiva n. 2004/17; articoli 1 e 2, d.lgs. n. 158/1995)
1. La presente parte si applica, nei limiti espressamente previsti, a soggetti:
a) che sono amministrazioni aggiudicatrici o imprese pubbliche che svolgono una delle attivita’ di cui agli articoli da 208 a 213 del presente codice;
b) che non essendo amministrazioni aggiudicatrici o imprese pubbliche annoverano tra le loro attivita’ una o piu’ attivita’ tra quelle di cui agli articoli da 208 a 213 e operano in virtu’ di diritti speciali o esclusivi concessi loro dall’autorita’ competente.
2. Sono diritti speciali o esclusivi i diritti costituiti per legge, regolamento o in virtu’ di una concessione o altro provvedimento amministrativo avente l’effetto di riservare a uno o piu’ soggetti l’esercizio di una attivita’ di cui agli articoli da 208 a 213 e di incidere sostanzialmente sulla capacita’ di altri soggetti di esercitare tale attivita’.
Art. 208.
Gas, energia termica ed elettricita’ (art. 3, direttiva 2004/17, art. 3, d.lgs. n. 158/1995)
1. Per quanto riguarda il gas e l’energia termica, le norme della presente parte si applicano alle seguenti attivita’:
a) la messa a disposizione o gestione di reti fisse destinate alla fornitura di un servizio al pubblico in connessione con la produzione, il trasporto o la distribuzione di gas o di energia termica;
oppure b) l’alimentazione di tali reti con gas o energia termica.
2. L’alimentazione con gas o energia termica di reti che forniscono un servizio al pubblico da parte di un ente aggiudicatore che non e’ un’amministrazione aggiudicatrice non e’ considerata un’attivita’ di cui al comma 1, se ricorrono le seguenti condizioni:
a) la produzione di gas o di energia termica da parte dell’ente interessato e’ l’inevitabile risultato dell’esercizio di una attivita’ non prevista dai commi 1 o 3 del presente articolo o dagli articoli da 209 a 213;
b) l’alimentazione della rete pubblica mira solo a sfruttare economicamente tale produzione e corrisponde al massimo al 20% del fatturato dell’ente, considerando la media dell’ultimo triennio, compreso l’anno in corso.
3. Per quanto riguarda l’elettricita’, la presente parte si applica alle seguenti attivita’:
a) la messa a disposizione o la gestione di reti fisse destinate alla fornitura di un servizio al pubblico in connessione con la produzione, il trasporto o la distribuzione di elettricita’;
b) l’alimentazione di tali reti con l’elettricita’.
4. L’alimentazione con elettricita’ di reti che forniscono un servizio al pubblico da parte di un ente aggiudicatore che non e’ un’amministrazione aggiudicatrice non e’ considerata un’attivita’ di cui al comma 3 se ricorrono le seguenti condizioni:
a) la produzione di elettricita’ da parte dell’ente interessato avviene perche’ il suo consumo e’ necessario all’esercizio di un’attivita’ non prevista dai commi 1 o 3 del presente articolo o dagli articoli da 209 a 213;
b) l’alimentazione della rete pubblica dipende solo dal consumo proprio dell’ente e non supera il 30% della produzione totale di energia dell’ente, considerando la media dell’ultimo triennio, compreso l’anno in corso.
Art. 209.
Acqua (art. 4, direttiva 2004/17; articoli 3 e 8, d.lgs. n. 158/1995)
1. Per quanto riguarda l’acqua, le norme della presente parte si applicano alle seguenti attivita’:
a) la messa a disposizione o la gestione di reti fisse destinate alla fornitura di un servizio al pubblico in connessione con la produzione, il trasporto o la distribuzione di acqua potabile;
b) l’alimentazione di tali reti con acqua potabile.
2. La norme della presente parte si applicano anche agli appalti o ai concorsi attribuiti od organizzati dagli enti che esercitano un’attivita’ di cui al comma 1, e che, alternativamente:
a) riguardano progetti di ingegneria idraulica, irrigazione, drenaggio, in cui il volume d’acqua destinato all’approvvigionamento d’acqua potabile rappresenti piu’ del 20% del volume totale d’acqua reso disponibile da tali progetti o impianti di irrigazione o di drenaggio;
b) riguardano lo smaltimento o il trattamento delle acque reflue.
3. L’alimentazione con acqua potabile di reti che forniscono un servizio al pubblico da parte di un ente aggiudicatore che non e’ un’amministrazione aggiudicatrice non e’ considerata un’attivita’ di cui al comma 1 se ricorrono le seguenti condizioni:
a) la produzione di acqua potabile da parte dell’ente interessato avviene perche’ il suo consumo e’ necessario all’esercizio di una attivita’ non prevista dagli articoli da 208 a 213;
b) l’alimentazione della rete pubblica dipende solo dal consumo proprio dell’ente e non supera il 30% della produzione totale d’acqua potabile dell’ente, considerando la media dell’ultimo triennio, compreso l’anno in corso.
Art. 210.
Servizi di trasporto (art. 5.1, direttiva 2004/17, art. 5, d.lgs. n. 158/1995)
1. Ferme restando le esclusioni di cui all’articolo 23, le norme della presente parte si applicano alle attivita’ relative alla messa a disposizione o alla gestione di reti destinate a fornire un servizio al pubblico nel campo del trasporto ferroviario, tranviario, filoviario, ovvero mediante autobus, sistemi automatici o cavo.
2. Nei servizi di trasporto, si considera esistere una rete se il servizio viene fornito alle prescrizioni operative stabilite dalle competenti autorita’ pubbliche, come ad esempio quelle relative alle tratte da servire, alla capacita’ di trasporto disponibile o alla frequenza del servizio.
Art. 211.
Servizi postali (art. 6, direttiva n. 2004/17)
1. Le norme della presente parte e le disposizioni in essa richiamate si applicano alle attivita’ relative alla fornitura di servizi postali o, alle condizioni di cui al comma 3, di altri servizi diversi da quelli postali.
2. Ai fini del presente codice e fatta salva la direttiva 97/67/CE e il d.lgs. 22 luglio 1999, n. 261, si intende per:
a) «invio postale»: un invio indirizzato nella forma definitiva al momento in cui viene preso in consegna, indipendentemente dal suo peso; gli invii concernono corrispondenza, libri, cataloghi, giornali, periodici e pacchi postali contenenti merci con o senza valore commerciale, indipendentemente dal loro peso;
b) «servizi postali»: servizi consistenti nella raccolta, smistamento, trasporto e distribuzione di invii postali. Tali servizi comprendono:
– «servizi postali riservati»: servizi postali riservati o che possono esserlo ai sensi dell’articolo 7 della direttiva 97/67/CE e dell’articolo 4 del decreto legislativo 22 luglio 1999 n. 261;
– «altri servizi postali»: servizi postali che possono non essere riservati ai sensi dell’articolo 7 della direttiva 97/67/CE;
c) «altri servizi diversi dai servizi postali»: servizi forniti nei seguenti ambiti:
– servizi di gestione di servizi postali, quali i servizi precedenti l’invio e servizi successivi all’invio e i «mailroom management services»;
– servizi speciali connessi e effettuati interamente per via elettronica, quali trasmissione sicura per via elettronica di documenti codificati, servizi di gestione degli indirizzi e trasmissione della posta elettronica registrata;
– servizi di spedizione diversi da quelli di cui alla lettera a) quali la spedizione di invii pubblicitari, privi di indirizzo;
– servizi finanziari, quali definiti nella categoria 6 di cui all’allegato II A del presente codice e all’articolo 19 lettera d)
del presente codice, compresi in particolare i vaglia postali e i trasferimenti da conti correnti postali;
– servizi di filatelia e servizi logistici, quali servizi che associano la consegna fisica o il deposito di merci e altre funzioni non connesse ai servizi postali).
3. Il presente codice si applica ai servizi di cui al comma 2, lettera c) a condizione che siano forniti da un ente che fornisce anche servizi postali ai sensi del comma 2, lettera b), e i presupposti di cui all’articolo 219 non siano soddisfatti per quanto riguarda i servizi di cui al citato comma 2, lettera b).
Art. 212.
Prospezione ed estrazione di petrolio, gas, carbone e altri combustibili solidi (art. 7, direttiva 2004/17, art. 4, d.lgs. n. 158/1995)
1. Le norme della presente parte si applicano alle attivita’ relative allo sfruttamento di un’area geografica, ai fini della prospezione o estrazione di petrolio, gas, carbone o di altri combustibili solidi.
Art. 213.
Porti e aeroporti (art. 7, direttiva 2004/17, art. 5, d.lgs. n. 158/1995)
1. Le norme della presente parte si applicano alle attivita’ relative allo sfruttamento di un’area geografica, ai fini della messa a disposizione di aeroporti, porti marittimi o interni e di altri terminali di trasporto ai vettori aerei, marittimi e fluviali.
Art. 214.
Appalti che riguardano piu’ settori (art. 9, direttiva 2004/17)
1. Ad un appalto destinato all’esercizio di piu’ attivita’ si applicano le norme relative all’attivita’ principale cui e’ destinato.
2. La scelta tra l’aggiudicazione di un unico appalto e l’aggiudicazione di piu’ appalti distinti non puo’ essere effettuata al fine di escludere un appalto dall’ambito di applicazione della presente parte III o, dove applicabile, dall’ambito di applicazione della parte II.
3. Se una delle attivita’ cui e’ destinato un appalto e’ disciplinata dalla parte III e l’altra dalla parte II, e se e’ oggettivamente impossibile stabilire a quale attivita’ l’appalto sia principalmente destinato, esso e’ aggiudicato secondo le disposizioni della parte II, ferma la facolta’, per gli enti aggiudicatori, di chiedere, in aggiunta all’attestazione SOA, ulteriori specifici requisiti di qualificazione relativamente alle attivita’ disciplinate dalla parte III.
4. Se una delle attivita’ cui e’ destinato l’appalto e’ disciplinata dalla parte III e un’altra attivita’ non e’ disciplinata ne’ dalla parte III ne’ dalla parte II, e se e’ oggettivamente impossibile stabilire a quale attivita’ l’appalto e’ principalmente destinato, esso e’ aggiudicato ai sensi della parte III.
Capo II
Soglie e contratti esclusi dall’ambito di applicazione del presente titolo
Art. 215.
Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali (art. 16, direttiva 2004/17; regolamento CE n. 1874/2004; regolamento CE 2083/2005)
1. Le norme della presente parte si applicano agli appalti che non sono esclusi in virtu’ delle eccezioni di cui agli articoli 17, 18, 19, 24, 25, 217 e 218 o secondo la procedura di cui all’articolo 219 e il cui valore stimato al netto dell’imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) e’ pari o superiore alle soglie seguenti:
a) 422.000 euro per quanto riguarda gli appalti di forniture e di servizi;
b) 5.278.000 euro per quanto riguarda gli appalti di lavori.
Art. 216.
Concessioni di lavori e di servizi (art. 18, direttiva 2004/17)
1. Salva l’applicazione dell’articolo 30 in tema di concessione di servizi, la presente parte non si applica alle concessioni di lavori e di servizi rilasciate da enti aggiudicatori che esercitano una o piu’ attivita’ di cui agli articoli da 208 a 213, quando la concessione ha per oggetto l’esercizio di dette attivita’.
1-bis. Il concessionario che non sia uno degli enti aggiudicatori che esercitano una o piu’ attivita’ di cui agli articoli da 208 a 213, scelto senza il ricorso ad una procedura di gara aperta o ristretta, e’ tenuto ad applicare le stesse disposizioni alle quali sono assoggettati i predetti enti.
Art. 217.
Appalti aggiudicati per fini diversi dall’esercizio di un’attivita’ di cui ai settori del Capo I o per l’esercizio di una di dette attivita’ in un Paese terzo (art. 20, direttiva 2004/17; art. 8, d.lgs. n. 158/1995)
1. La presente parte non si applica agli appalti che gli enti aggiudicatori aggiudicano per scopi diversi dall’esercizio delle loro attivita’ di cui agli articoli da 208 a 213 o per l’esercizio di tali attivita’ in un paese terzo, in circostanze che non comportino lo sfruttamento materiale di una rete o di un’area geografica all’interno della Comunita’.
2. Gli enti aggiudicatori comunicano alla Commissione, su sua richiesta, qualsiasi attivita’ che considerano esclusa in virtu’ del comma 1.
Art. 218.
Appalti aggiudicati ad un’impresa comune avente personalita’ giuridica o ad un’impresa collegata (art. 23, direttiva 2004/17; art. 18, d.lgs. n. 158/1995)
1. Ai fini del presente articolo «impresa collegata» e’ qualsiasi impresa i cui conti annuali siano consolidati con quelli dell’ente aggiudicatore a norma degli articoli 25 e seguenti del decreto legislativo 9 aprile 1991, n. 127, o, nel caso di enti non soggetti a tale decreto, qualsiasi impresa su cui l’ente aggiudicatore possa esercitare, direttamente o indirettamente, un’influenza dominante ai sensi dell’articolo 3, comma 28 del presente codice o che possa esercitare un’influenza dominante sull’ente aggiudicatore o che, come quest’ultimo, sia soggetta all’influenza dominante di un’altra impresa in virtu’ di rapporti di proprieta’, di partecipazione finanziaria ovvero di norme interne.
2. Alle condizioni previste dal successivo comma 3, il presente codice non si applica agli appalti stipulati:
a) da un ente aggiudicatore con un’impresa collegata, o
b) da una associazione o consorzio o da una impresa comune aventi personalita’ giuridica, composti esclusivamente da piu’ enti aggiudicatori, per svolgere un’attivita’ ai sensi degli articoli da 208 a 213 del presente codice con un’impresa collegata a uno di tali enti aggiudicatori.
3. Il comma 2 si applica:
a) agli appalti di servizi purche’ almeno l’80% del fatturato medio realizzato dall’impresa collegata negli ultimi tre anni nel campo dei servizi provenga dalla fornitura di tali servizi alle imprese cui e’ collegata;
b) agli appalti di forniture purche’ almeno l’80% del fatturato medio realizzato dall’impresa collegata negli ultimi tre anni nel campo delle forniture provenga dalla messa a disposizione di tali forniture alle imprese cui e’ collegata;
c) agli appalti di lavori, purche’ almeno l’80% del fatturato medio realizzato dall’impresa collegata negli ultimi tre anni nel campo dei lavori provenga dall’esecuzione di tali lavori alle imprese cui e’ collegata.
Se, a causa della data della costituzione o di inizio dell’attivita’ dell’impresa collegata, il fatturato degli ultimi tre anni non e’ disponibile, basta che l’impresa dimostri, in base a proiezioni dell’attivita’, che probabilmente realizzera’ il fatturato di cui alle lettere a), b) o c) del comma 3. Se piu’ imprese collegate all’ente aggiudicatore forniscono gli stessi o simili servizi, forniture o lavori, le suddette percentuali sono calcolate tenendo conto del fatturato totale dovuto rispettivamente alla fornitura di servizi, forniture o lavori da parte di tali imprese collegate.
4. La presente parte non si applica, inoltre, agli appalti aggiudicati:
a) da un’associazione o consorzio o da un’impresa comune aventi personalita’ giuridica, composti esclusivamente da piu’ enti aggiudicatori, per svolgere attivita’ di cui agli articoli da 208 a 213, a uno di tali enti aggiudicatori, oppure b) da un ente aggiudicatore ad una associazione o consorzio o ad un’impresa comune aventi personalita’ giuridica, di cui l’ente faccia parte, purche’ l’associazione o consorzio o impresa comune siano stati costituiti per svolgere le attivita’ di cui trattasi per un periodo di almeno tre anni e che il loro atto costitutivo preveda che gli enti aggiudicatori che la compongono ne faranno parte per almeno lo stesso periodo.
5. Gli enti aggiudicatori notificano alla Commissione, su sua richiesta, le seguenti informazioni relative all’applicazione delle disposizioni dei commi 2, 3 e 4:
a) i nomi delle imprese o delle associazioni, raggruppamenti, consorzi o imprese comuni interessati;
b) la natura e il valore degli appalti considerati;
c) gli elementi che la Commissione puo’ giudicare necessari per provare che le relazioni tra l’ente aggiudicatore e l’impresa o l’associazione o il consorzio cui gli appalti sono aggiudicati rispondono agli obblighi stabiliti dal presente articolo.
Art. 219.
Procedura per stabilire se una determinata attivita’ e’ direttamente esposta alla concorrenza (art. 30, direttiva n. 2004/17; art. 4, d.lgs. n. 158/1995)
1. Gli appalti destinati a permettere la prestazione di un’attivita’ di cui agli articoli da 208 a 213 non sono soggetti al presente codice se, nello Stato membro in cui e’ esercitata l’attivita’, l’attivita’ e’ direttamente esposta alla concorrenza su mercati liberamente accessibili.
2. Ai fini del comma 1, per determinare se un’attivita’ e’ direttamente esposta alla concorrenza si ricorre a criteri conformi alle disposizioni del Trattato in materia di concorrenza come le caratteristiche dei beni o servizi interessati, l’esistenza di beni o servizi alternativi, i prezzi e la presenza, effettiva o potenziale, di piu’ fornitori dei beni o servizi in questione.
3. Ai fini del comma 1, un mercato e’ considerato liberamente accessibile quando sono attuate e applicate le norme della legislazione comunitaria di cui all’allegato VII del presente codice.
4. Se non e’ possibile presumere il libero accesso a un mercato in base al primo comma, si deve dimostrare che l’accesso al mercato in questione e’ libero di fatto e di diritto.
5. Quando sulla base delle condizioni di cui ai commi 2 e 3, si ritiene che il comma 1 sia applicabile ad una data attivita’, il Ministro delle politiche comunitarie di concerto con il Ministro competente per settore ne da’ notifica alla Commissione e le comunica tutti i fatti rilevanti e in particolare ogni legge, regolamento, disposizione amministrativa o accordo che riguardi la conformita’ con le condizioni di cui al comma 1, nonche’ le eventuali determinazioni assunte al riguardo dalle Autorita’ indipendenti competenti nella attivita’ di cui trattasi.
6. Gli appalti destinati a permettere la prestazione dell’attivita’ di cui trattasi non sono piu’ soggetti al presente codice se la Commissione:
– ha adottato una decisione che stabilisca l’applicabilita’ del comma 1 in conformita’ del comma 6 dell’articolo 30 della direttiva 2004/17/CE (1) ed entro il termine previsto, oppure;
– non ha adottato una decisione sull’applicabilita’ entro tale termine.
7. Tuttavia se il libero accesso ad un mercato e’ presunto in base al comma 3, e qualora un’amministrazione nazionale indipendente competente nell’attivita’ di cui trattasi abbia stabilito l’applicabilita’ del comma 1, gli appalti destinati a permettere la prestazione dell’attivita’ di cui trattasi non sono piu’ soggetti al presente codice se la Commissione non ha stabilito l’inapplicabilita’ del comma 1 con una decisione adottata in conformita’ del comma 6 e entro il termine previsto da detto comma.
8. Gli enti aggiudicatori possono chiedere alla Commissione di stabilire l’applicabilita’ del comma 1 ad una determinata attivita’.
In tal caso la Commissione ne informa immediatamente lo Stato membro interessato.
9. Il Ministro delle politiche comunitarie informa la Commissione, tenendo conto dei commi 2 e 3, di tutti i fatti rilevanti e in particolare di ogni legge, regolamento o disposizione amministrativa o accordo che riguardi la conformita’ con le condizioni di cui al comma 1, ove necessario unitamente alla posizione assunta da una amministrazione nazionale indipendente competente nell’attivita’ di cui trattasi.
10. Se, scaduto il termine di cui al comma 6 dell’articolo 30 (1) della direttiva 31 marzo 2004 n. 17, la Commissione non ha adottato la decisione sull’applicabilita’ del comma 1 ad una determinata attivita’, il comma 1 e’ ritenuto applicabile.
11. Con decreto del Ministro delle politiche comunitarie, adottato a seguito di ogni decisione della Commissione, o del silenzio della Commissione dopo il decorso del termine di cui al comma 6, e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, sono indicate le attivita’ che sono escluse dall’applicazione del codice in virtu’ delle deroghe di cui al presente articolo.
(1) Parole inserite dal Decreto Legge 13 maggio 2011, n. 70.
Capo III
Procedure di scelta del contraente, selezione qualitativa dei concorrenti, selezione delle offerte Sezione I Tipologia delle procedure di scelta del contraente
Art. 220.
Procedure aperte, ristrette e negoziate previo avviso con cui si indice la gara (art. 40, direttiva 2004/17; Art. 12, d.lgs. n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori possono affidare i lavori, le forniture o i servizi mediante procedure aperte ristrette o negoziate ovvero mediante dialogo competitivo, previo avviso con cui si indice una gara ai sensi dell’articolo 224, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 221.
Art. 221.
Procedura negoziata senza previa indizione di gara (art. 40, direttiva 2004/17; Art. 13, decreto legislativo n. 158/1995)
1. Ferma restando la facolta’ di ricorrere alle procedure negoziate previa pubblicazione di avviso con cui si indice la gara, gli enti aggiudicatori possono ricorrere a una procedura senza previa indizione di una gara nei seguenti casi:
a) quando, in risposta a una procedura con indizione di una gara, non sia pervenuta alcuna offerta o alcuna offerta appropriata o alcuna candidatura; nella procedura negoziata non possono essere modificate in modo sostanziale le condizioni originarie dell’appalto;
b) quando un appalto e’ destinato solo a scopi di ricerca, di sperimentazione, di studio o di sviluppo e non per rendere redditizie o recuperare spese di ricerca e di sviluppo, purche’ l’aggiudicazione dell’appalto non pregiudichi l’indizione di gare per gli appalti successivi che perseguano questi scopi;
c) quando, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, l’appalto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato;
d) nella misura strettamente necessaria, quando per l’estrema urgenza derivante da eventi imprevedibili per l’ente aggiudicatore i termini stabiliti per le procedure aperte, ristrette o per le procedure negoziate con previa indizione di gara non possono essere rispettati; le circostanze invocate a giustificazione dell’estrema urgenza non devono essere imputabili all’ente aggiudicatore;
e) nel caso di appalti di forniture per consegne complementari effettuate dal fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti di uso corrente, o all’ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento di fornitore obbligherebbe l’ente aggiudicatore ad acquistare materiale con caratteristiche tecniche differenti, il cui impiego o la cui manutenzione comporterebbero incompatibilita’ o difficolta’ tecniche sproporzionate;
f) per lavori o servizi complementari, non compresi nel progetto inizialmente aggiudicato e nel contratto iniziale, i quali siano divenuti necessari, per circostanze impreviste, all’esecuzione dell’appalto, purche’ questo sia aggiudicato all’imprenditore o al prestatore di servizi che esegue l’appalto iniziale:
quando tali lavori o servizi complementari non possano essere separati, sotto il profilo tecnico o economico, dall’appalto iniziale senza recare gravi inconvenienti agli enti aggiudicatori, oppure;
quando tali lavori o servizi complementari, pur essendo separabili dall’esecuzione dell’appalto iniziale, siano strettamente necessari al suo perfezionamento;
g) nel caso di appalti di lavori, per nuovi lavori che consistano nella ripetizione di lavori simili affidati dagli stessi enti aggiudicatori all’impresa titolare del primo appalto, purche’ i nuovi lavori siano conformi a un progetto di base, aggiudicato con un appalto in seguito all’indizione di una gara; la possibilita’ di ricorrere a questa procedura e’ indicata gia’ al momento dell’indizione della gara per il primo appalto e, ai fini degli articoli 215 e 29 del presente codice, gli enti aggiudicatori tengono conto dell’importo complessivo previsto per i lavori successivi;
h) quando si tratta di forniture quotate e acquistate in una borsa di materie prime;
i) per gli appalti da aggiudicare in base a un accordo quadro, purche’ l’accordo sia stato aggiudicato nel rispetto dell’articolo 222 del presente codice;
j) per gli acquisti d’opportunita’, quando e’ possibile, approfittando di un’occasione particolarmente vantaggiosa ma di breve durata, acquistare forniture il cui prezzo e’ sensibilmente inferiore ai prezzi normalmente praticati sul mercato;
k) per l’acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose presso un fornitore che cessi definitivamente l’attivita’ commerciale oppure da curatori o da liquidatori di un fallimento, di un concordato preventivo, o di una liquidazione coatta amministrativa o di un’amministrazione straordinaria;
l) quando l’appalto di servizi consegue a un concorso di progettazione organizzato secondo le disposizioni del presente codice e debba, in base alle norme vigenti, essere aggiudicato al vincitore o ad uno dei vincitori di tale concorso; in tal caso, tutti i vincitori del concorso di progettazione debbono essere invitati a partecipare ai negoziati.
Art. 222.
Accordi quadro nei settori speciali (art. 14, direttiva 2004/17; Art. 16, decreto legislativo n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori possono considerare un accordo quadro come un appalto e aggiudicarlo ai sensi della presente parte.
2. Gli enti aggiudicatori possono affidare con procedura negoziata non preceduta da indizione di gara, ai sensi dell’articolo 221, comma 1, lettera i) gli appalti basati su un accordo quadro solo se hanno aggiudicato detto accordo quadro in conformita’ alla presente parte.
3. Gli enti aggiudicatori non possono ricorrere agli accordi quadro in modo abusivo, per ostacolare, limitare o falsare la concorrenza.
Sezione II
Avvisi e inviti
Art. 223.
Avvisi periodici indicativi e avvisi sull’esistenza di un sistema di qualificazione (art. 41, art. 44, paragrafo 1, direttiva 2004/17; Art. 1, d.lgs. n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori, possibilmente entro il 31 dicembre di ogni anno, rendono noti mediante un avviso periodico indicativo, conforme all’allegato XV A, pubblicato dalla Commissione o dagli enti stessi nel loro «profilo di committente», di cui all’allegato X, punto 2, lettera b) e all’articolo 3, comma 35, i dati seguenti:
a) per le forniture, il valore totale stimato degli appalti o degli accordi quadro, per gruppo di prodotti, che intendono aggiudicare nei dodici mesi successivi, qualora il valore totale stimato, tenuto conto del disposto degli articoli 215 e 29, risulti pari o superiore a 750.000 euro; i gruppi di prodotti sono definiti dalle amministrazioni aggiudicatrici mediante riferimento alle voci della nomenclatura CPV; il Ministro delle politiche comunitarie pubblica nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana le modalita’ dei riferimenti da fare, negli avvisi con cui si indice la gara, a particolari voci della nomenclatura in conformita’ con quanto eventualmente stabilito dalla Commissione;
b) per i servizi, il valore totale stimato degli appalti o degli accordi quadro, per ciascuna delle categorie di servizi elencate nell’allegato II A, che intendono aggiudicare nei dodici mesi successivi, qualora tale valore totale stimato, tenuto conto del disposto degli articoli 215 e 29, sia pari o superiore a 750.000 euro;
c) per i lavori, le caratteristiche essenziali degli appalti o degli accordi quadro che intendono aggiudicare nei dodici mesi successivi e il cui valore stimato sia pari o superiore alla soglia indicata nell’articolo 215, tenuto conto del disposto dell’articolo 29.
2. Gli avvisi di cui alle lettere a) e b) del comma 1 sono inviati alla Commissione o pubblicati sul profilo di committente il piu’ rapidamente possibile dopo l’inizio dell’anno finanziario.
3. L’avviso di cui alla lettera c) del comma 1 e’ inviato alla Commissione o pubblicato sul profilo di committente il piu’ rapidamente possibile dopo l’adozione della decisione che autorizza il programma in cui si inseriscono i contratti di lavori o gli accordi quadro che gli enti aggiudicatori intendono aggiudicare.
4. Gli enti aggiudicatori che pubblicano l’avviso periodico indicativo sul loro profilo di committente inviano alla Commissione, per via elettronica secondo il formato e le modalita’ di trasmissione di cui all’allegato X, punto 3, una comunicazione in cui e’ annunciata la pubblicazione di un avviso periodico indicativo su un profilo di committente.
5. La pubblicazione degli avvisi di cui al comma 1 e’ obbligatoria solo se gli enti aggiudicatori si avvalgono della facolta’ di ridurre i termini di ricezione delle offerte ai sensi dell’articolo 227, comma 4.
6. Gli avvisi periodici indicativi contengono gli elementi indicati nel presente codice, le informazioni di cui all’allegato X A, punti 1 e 2, e ogni altra informazione ritenuta utile, secondo il formato dei modelli di formulari adottati dalla Commissione in conformita’ alla procedura di cui all’articolo 68, paragrafo 2, direttiva 2004/17.
7. L’avviso periodico indicativo e’ altresi’ pubblicato sui siti informatici di cui all’articolo 66, comma 7, con le modalita’ ivi previste.
8. Le disposizioni che precedono non si applicano alle procedure negoziate senza previa indizione di gara.
9. Per progetti di grandi dimensioni, gli enti aggiudicatori possono pubblicare o far pubblicare dalla Commissione avvisi periodici indicativi senza ripetere l’informazione gia’ inclusa in un avviso periodico indicativo, purche’ indichino chiaramente che si tratta di avvisi supplementari.
10. Se gli enti aggiudicatori decidono di introdurre un sistema di qualificazione a norma dell’articolo 232, tale sistema va reso pubblico con un avviso di cui all’allegato XIV, indicando le finalita’ del sistema di qualificazione e le modalita’ per conoscere le norme relative al suo funzionamento. Quando il sistema ha una durata superiore a tre anni, l’avviso viene pubblicato annualmente.
Quando il sistema ha una durata inferiore e’ sufficiente un avviso iniziale. L’avviso sull’esistenza di un sistema di qualificazione va trasmesso alla Commissione, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, sul profilo di committente e sui siti informatici di cui all’articolo 66, comma 7, con le modalita’ ivi previste.
Art. 224.
Avvisi con cui si indice una gara (art. 42, direttiva 2004/17; art. 14, decreto legislativo n. 158/1995)
1. Nel caso degli appalti di forniture, lavori o servizi, gli enti aggiudicatori possono indire la gara mediante uno dei seguenti avvisi:
a) avviso periodico indicativo di cui all’allegato XV A;
b) avviso sull’esistenza di un sistema di qualificazione di cui all’allegato XIV;
c) bando di gara di cui all’allegato XIII, parte A, B o C.
2. Nel caso del sistema dinamico di acquisizione, l’indizione di gare per il sistema avviene mediante un bando di gara ai sensi del comma 1, lettera c), mentre l’indizione di gare per appalti basati su questo tipo di sistemi avviene mediante bando di gara semplificato di cui all’allegato XIII, parte D.
3. Se l’indizione della gara avviene mediante un avviso periodico indicativo questo si conforma alle seguenti modalita’:
a) si riferisce specificatamente alle forniture, ai lavori o ai servizi che saranno oggetto dell’appalto da aggiudicare;
b) indica che l’appalto sara’ aggiudicato mediante una procedura ristretta o negoziata senza ulteriore pubblicazione di un bando di gara e invita gli operatori economici interessati a manifestare il proprio interesse per iscritto;
c) e’ stato pubblicato ai sensi dell’allegato X non oltre 12 mesi prima della data di invio dell’invito di cui all’art. 226, comma 5.
L’ente aggiudicatore rispetta altresi’ i termini previsti dall’articolo 227.
Art. 225.
Avvisi relativi agli appalti aggiudicati (art. 43, direttiva 2004/17; art. 28, decreto legislativo n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori che abbiano aggiudicato un appalto o concluso un accordo quadro inviano un avviso relativo all’appalto aggiudicato conformemente all’allegato XVI, entro due mesi dall’aggiudicazione dell’appalto o dalla conclusione dell’accordo quadro e alle condizioni dalla Commissione stessa definite e pubblicate con decreto del Ministro per le politiche comunitarie.
2. Nel caso di appalti aggiudicati nell’ambito di un accordo quadro in conformita’ all’art. 222, comma 2, gli enti aggiudicatori sono esentati dall’obbligo di inviare un avviso in merito ai risultati della procedura di aggiudicazione di ciascun appalto basato su tale accordo.
3. Gli enti aggiudicatori inviano un avviso relativo agli appalti aggiudicati basati su un sistema dinamico di acquisizione entro due mesi a decorrere dall’aggiudicazione di ogni appalto. Essi possono tuttavia raggruppare detti avvisi su base trimestrale. In tal caso, essi inviano gli avvisi raggruppati al piu’ tardi due mesi dopo la fine di ogni trimestre.
4. Le informazioni fornite ai sensi dell’allegato XVI e destinate alla pubblicazione sono pubblicate in conformita’ con l’allegato X. A tale riguardo la Commissione rispetta il carattere commerciale sensibile segnalato dagli enti aggiudicatori quando comunicano informazioni sul numero di offerte ricevute, sull’identita’ degli operatori economici o sui prezzi.
5. Gli enti aggiudicatori che aggiudicano un appalto per servizi di ricerca e sviluppo senza indire una gara ai sensi dell’art. 221, comma 1, lettera b), possono limitare le informazioni da fornire, secondo l’allegato XVI, sulla natura e quantita’ dei servizi forniti, alla menzione «servizi di ricerca e di sviluppo».
6. Gli enti aggiudicatori che aggiudicano un appalto di ricerca e sviluppo che non puo’ essere aggiudicato senza indire una gara ai sensi dell’art. 221, comma 1, lettera b), possono limitare le informazioni da fornire ai sensi dell’allegato XVI, sulla. natura e quantita’ dei servizi forniti, per motivi di riservatezza commerciale. In tal caso, essi provvedono affinche’ le informazioni pubblicate ai sensi del presente comma siano almeno altrettanto dettagliate di quelle contenute nell’avviso con cui si indice una gara pubblicato ai sensi dell’art. 224, comma 1.
7. Se ricorrono ad un sistema di qualificazione, gli enti aggiudi-catori provvedono affinche’ tali informazioni siano almeno altrettanto dettagliate di quelle della corrispondente categoria degli elenchi o liste di cui all’art. 232, comma 9.
8. Nel caso di appalti aggiudicati per servizi elencati nell’allegato II B, gli enti aggiudicatori indicano nell’avviso se acconsentono alla sua pubblicazione.
9. Le informazioni fornite ai sensi dell’allegato XVI e non destinate alla pubblicazione sono pubblicate solo in forma semplificata e ai sensi dell’allegato X per motivi statistici.
Art. 226.
Inviti a presentare offerte o a negoziare (art. 47, direttiva 2004/17; Art. 18, d.lgs. n. 158/1995)
1. Nel caso delle procedure ristrette, delle procedure negoziate e del dialogo competitivo, gli enti aggiudicatori invitano simultaneamente e per iscritto i candidati selezionati a presentare le rispettive offerte o a negoziare. L’invito ai candidati contiene, alternativamente:
a) copia del capitolato d’oneri e dei documenti complementari;
b) l’indicazione che il capitolato d’oneri e i documenti complementari di cui alla lettera a) sono messi direttamente a disposizione per via elettronica conformemente all’articolo 227, comma 6.
2. Qualora il capitolato d’oneri o i documenti complementari siano disponibili presso un ente diverso dall’ente aggiudicatore responsabile della procedura di aggiudicazione, l’invito precisa l’indirizzo al quale possono essere richiesti il capitolato d’oneri e detti documenti e, se del caso, il termine per la presentazione di tale richiesta, nonche’ l’importo e le modalita’ di pagamento della somma eventualmente dovuta per ottenere detti documenti. I servizi competenti inviano senza indugio la documentazione in questione agli operatori economici non appena ricevuta la richiesta.
3. Le informazioni complementari sui capitolati d’oneri o sui documenti complementari, purche’ richieste in tempo utile, sono comunicate dagli enti aggiudicatori o dai servizi competenti almeno sei giorni prima del termine fissato per la ricezione delle offerte.
4. L’invito contiene, inoltre, almeno quanto segue:
a) l’indicazione del termine per chiedere la documentazione complementare nonche’ l’importo e le modalita’ di pagamento della somma eventualmente da versare per ottenere tali documenti;
b) il termine per la ricezione delle offerte, l’indirizzo al quale esse devono essere trasmesse e la lingua o le lingue in cui devono essere redatte;
c) il riferimento al bando di gara pubblicato;
d) l’indicazione dei documenti che devono essere eventualmente allegati;
e) i criteri di aggiudicazione dell’appalto se non figurano nell’avviso relativo all’esistenza di un sistema di qualificazione con cui si indice la gara;
f) la ponderazione relativa dei criteri di aggiudicazione dell’appalto oppure, all’occorrenza l’ordine di importanza di tali criteri, se queste informazioni non figurano nel bando di gara, nell’avviso relativo all’esistenza di un sistema di qualificazione o nel capitolato d’oneri.
5. Quando viene indetta una gara per mezzo di un avviso periodico indicativo, gli enti aggiudicatori invitano poi tutti i candidati a confermare il loro interesse in base alle informazioni particolareggiate relative all’appalto in questione prima di iniziare la selezione degli offerenti o dei partecipanti a una trattativa.
6. Nell’ipotesi di cui al comma 5, l’invito comprende almeno tutte le seguenti informazioni:
a) natura e quantita’, comprese tutte le opzioni riguardanti appalti complementari e, se possibile, il termine previsto per esercitarle; in caso di appalti rinnovabili, natura e quantita’ e, se possibile, termine previsto per la pubblicazione dei successivi bandi di gara per i lavori, le forniture o i servizi oggetto dell’appalto;
b) tipo di procedura: ristretta o negoziata;
c) eventualmente, data in cui deve iniziare o terminare la consegna delle forniture o l’esecuzione dei lavori o dei servizi;
d) indirizzo e termine ultimo per il deposito delle domande per essere invitati a formulare un’offerta nonche’ la lingua o le lingue autorizzate per la loro presentazione;
e) indirizzo dell’ente che aggiudica l’appalto e fornisce le informazioni necessarie per ottenere il capitolato d’oneri e gli altri documenti;
f) condizioni di carattere economico e tecnico, garanzie finanziarie e informazioni richieste agli operatori economici;
g) importo e modalita’ di versamento delle somme eventualmente dovute per ottenere la documentazione relativa alla procedura di aggiudicazione dell’appalto;
h) forma dell’appalto oggetto della gara: acquisto, locazione finanziaria, locazione o acquisto a riscatto o piu’ d’una fra queste forme;
i) i criteri di aggiudicazione dell’appalto e la loro ponderazione o, se del caso, l’ordine d’importanza degli stessi, ove queste informazioni non compaiano nell’avviso indicativo o nel capitolato d’oneri o nell’invito a presentare offerte o a partecipare a una trattativa.
Sezione III
Termini di presentazione delle domande di partecipazione
Art. 227.
Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte (art. 45, direttiva 2004/17, Art. 17, d.lgs. n. 158/1995)
1. Nel fissare i termini per la ricezione delle domande di partecipazione e delle offerte, gli enti aggiudicatori tengono conto in particolare della complessita’ dell’appalto e del tempo necessario per preparare le offerte, fatti salvi i termini minimi stabiliti dal presente articolo.
2. Nelle procedure aperte, il termine minimo per la ricezione delle offerte e’ di cinquantadue giorni dalla data di trasmissione del bando di gara.
3. Nelle procedure ristrette, in quelle negoziate precedute da una gara e nel dialogo competitivo si applicano le seguenti disposizioni:
a) il termine per la ricezione delle domande di partecipazione, in risposta a un bando pubblicato ai sensi dell’articolo 224, comma 1, lettera c), o a un invito degli enti aggiudicatori a norma dell’articolo 226, comma 5, e’ di almeno trentasette giorni dalla data di trasmissione dell’avviso o dell’invito, e non puo’ comunque essere inferiore a ventidue giorni se l’avviso o bando e’ pubblicato con mezzi diversi da quello elettronico o dal fax, o a quindici giorni, se l’avviso o bando viene pubblicato con tali mezzi;
b) il termine per la ricezione delle offerte puo’ essere fissato di concerto tra l’ente aggiudicatore e i candidati selezionati, purche’ tutti i candidati dispongano di un termine identico per redigere e presentare le loro offerte;
c) se e’ impossibile pervenire a un accordo sul termine per la ricezione delle offerte, l’ente aggiudicatore fissa un termine che e’ di almeno ventiquattro giorni e comunque non inferiore a dieci giorni dalla data dell’invito successivo a presentare un’offerta.
4. Se gli enti aggiudicatori hanno pubblicato un avviso periodico indicativo di cui all’articolo 223, comma 1, in conformita’ all’allegato X, il termine minimo per la ricezione delle offerte nella procedura aperta e’ di almeno trentasei giorni e comunque non inferiore a ventidue giorni a decorrere dalla data di invio dell’avviso. Tali termini ridotti sono ammessi a condizione che l’avviso periodico indicativo contenga, oltre alle informazioni richieste nell’allegato XV A, parte I, tutte le informazioni richieste nell’allegato XV A, parte II, sempreche’ dette informazioni siano disponibili al momento della pubblicazione dell’avviso e che l’avviso sia stato inviato alla pubblicazione non meno di cinquantadue giorni e non oltre dodici mesi prima della data di trasmissione del bando di gara di cui all’articolo 224, comma 1, lettera c).
5. Qualora gli avvisi e i bandi siano redatti e trasmessi per via elettronica secondo il formato e le modalita’ di trasmissione precisati nell’allegato X, punto 3, i termini per la ricezione delle domande di partecipazione alle procedure ristrette e negoziate, e per la ricezione delle offerte nelle procedure aperte, possono essere ridotti di sette giorni.
6. Tranne nel caso di un termine fissato consensualmente secondo il comma 3, lettera b), e’ possibile un’ulteriore riduzione di cinque giorni dei termini per la ricezione delle offerte nelle procedure aperte, ristrette e negoziate quando l’ente aggiudicatore offre, dalla data di pubblicazione dell’avviso con cui si indice la gara, ai sensi dell’allegato X, un accesso libero, diretto e completo per via elettronica al capitolato d’oneri e a qualsiasi documento complementare. Nell’avviso deve essere indicato il profilo di committente presso il quale la documentazione e’ accessibile.
7. Nel caso delle procedure aperte, l’effetto cumulativo delle riduzioni previste ai commi 4, 5 e 6 non puo’ in alcun caso dar luogo ad un termine per la ricezione delle offerte inferiore a quindici giorni dalla data di invio del bando di gara. Se, tuttavia, il bando di gara non viene trasmesso mediante fax o per via elettronica, l’effetto cumulativo delle riduzioni previste ai paragrafi 4, 5 e 6 non puo’ in alcun caso dar luogo ad un termine per la ricezione delle offerte in una procedura aperta inferiore a ventidue giorni dalla data di invio del bando di gara.
8. L’effetto cumulativo delle riduzioni previste ai commi 4, 5 e 6 non puo’ in alcun caso dar luogo ad un termine per la ricezione della domanda di partecipazione, in risposta a un bando pubblicato a norma dell’articolo 224, comma 1, lettera c) o in risposta a un invito degli enti aggiudicatori a norma dell’articolo 226, comma 5, inferiore a quindici giorni dalla data di trasmissione del bando o dell’invito. Nel caso di procedure ristrette o negoziate, e tranne nel caso di un termine fissato consensualmente a norma del comma 3, lettera b), l’effetto cumulativo delle riduzioni previste ai commi 4, 5 e 6 non puo’ in alcun caso dar luogo ad un termine per la ricezione delle offerte inferiore a dieci giorni dalla data dell’invito a presentare un’offerta.
9. Qualora, per qualunque motivo i capitolati d’oneri, i documenti o le informazioni complementari, seppure richiesti in tempo utile, non siano stati forniti entro i termini di cui agli articoli 71 e 226, comma 3, o qualora le offerte possano essere formulate solo a seguito di una visita dei luoghi o previa consultazione in loco di documenti allegati al capitolato d’oneri, i termini per la ricezione delle offerte, sono prorogati in proporzione, tranne nel caso di un termine fissato consensualmente a norma del paragrafo 3, lettera b), in modo che tutti gli operatori economici interessati possano prendere conoscenza di tutte le informazioni necessarie alla preparazione delle offerte.
10. L’allegato XIX contiene una tabella riepilogativa dei termini previsti dal presente articolo.
Sezione IV
Informazioni
Art. 228.
Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione (art. 49, parr. 3, 4, 5, direttiva 2004/17; Art. 15, d.lgs. n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori che istituiscono e gestiscono un sistema di qualificazione informano i richiedenti della loro decisione sulla qualificazione entro un congruo termine. Se la decisione sulla qualificazione richiede piu’ di sei mesi dalla sua presentazione, l’ente aggiudicatore comunica al richiedente, entro due mesi dalla presentazione, le ragioni della proroga del termine e la data entro la quale la sua domanda sara’ accolta o respinta.
2. I richiedenti la cui qualificazione e’ respinta vengono informati di tale decisione e delle sue motivazioni quanto prima e in ogni caso entro quindici giorni dalla data della decisione. Le motivazioni si fondano sui criteri di qualificazione di cui all’articolo 232, comma 3.
3. Gli enti di cui al comma 1 possono disporre l’esclusione da tale sistema di un operatore economico solo per ragioni fondate sui criteri di qualificazione di cui all’articolo 232, nel rispetto dei principi e del procedimento di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
Art. 229.
Informazioni da conservare sugli appalti aggiudicati (art. 50, direttiva 2004/17; art. 27 d.lgs. n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori, avvalendosi anche delle disposizioni di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 per le procedure espletate in tutto o in parte con strumenti elettronici, conservano le informazioni relative ad ogni appalto, idonee a rendere note le motivazioni delle determinazioni inerenti:
a) la qualificazione e la selezione degli operatori economici e l’aggiudicazione degli appalti;
b) il ricorso a procedure non precedute da una gara, a norma dell’articolo 221;
c) la mancata applicazione, in virtu’ delle deroghe previste dagli articoli da 207 a 219, nonche’ dagli articoli da 17 a 19 e dagli articoli 24, 25 e 29, delle disposizioni di cui agli articoli 20, 21, 38, 63, 66, 68, 69, 71, 76, 77, 79, da 81 a 88, 118, 220, 221, da 223 a 234.
2. Le informazioni devono essere conservate per almeno quattro anni dalla data di aggiudicazione dell’appalto, affinche’, durante tale periodo, l’ente aggiudicatore possa fornirle alla Commissione su richiesta di quest’ultima, nonche’ a chiunque ne abbia diritto.
Sezione V
Selezione qualitativa degli offerenti e qualificazione
Art. 230.
Disposizioni generali (art. 51, direttiva 2004/17; art. 22, decreto legislativo n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori applicano l’art. 38 per l’accertamento dei requisiti di carattere generale dei candidati o degli offerenti.
2. Per l’accertamento dei requisiti di capacita’ tecnico-professionale ed economico – finanziaria gli enti aggiudicatori che sono amministrazioni aggiudicatrici, ove non abbiano istituito propri sistemi di qualificazione ai sensi dell’art. 232, applicano gli articoli da 39 a 48.
3. Per l’accertamento dei requisiti di capacita’ tecnico-professionale ed economico-finanziaria gli enti aggiudicatori che non sono amministrazioni aggiudicatici, possono, alternativamente, istituire propri sistemi di qualificazione ai sensi dell’art. 232, ovvero applicare gli articoli da 39 a 48, ovvero accertare i requisiti di capacita’ tecnico-professionale ed economico-finanziaria ai sensi dell’art. 233.
4. Quale che sia il sistema di selezione qualitativa prescelto, si applicano gli articoli 43 e 44, nonche’ gli articoli 49 e 50 con esclusione del comma 1, lettera a).
5. Il regolamento di cui all’art. 5 detta le disposizioni attuative del presente articolo, stabilendo gli eventuali ulteriori requisiti di capacita’ tecnico-professionale ed economico-finanziaria per i lavori, servizi, forniture, nei settori speciali, anche al fine della attestazione e certificazione SOA.
6. I sistemi di qualificazione istituiti dagli enti aggiudicatori ai sensi dei commi 2 e 3 si applicano esclusivamente ai contratti relativi alle attivita’ di cui alla presente parte.
Art. 231.
Principio di imparzialita’ e non aggravamento nei procedimenti di selezione e qualificazione (art. 52, direttiva 2004/17; art. 22, d.lgs. n. 158/1995)
1. Quando selezionano i partecipanti ad una procedura ristretta o negoziata, nel decidere sulla qualificazione o nell’aggiornare le condizioni di ammissione, gli enti aggiudicatori non possono:
a) imporre condizioni amministrative, tecniche o finanziarie a taluni operatori economici senza imporle ad altri;
b) esigere prove gia’ presenti nella documentazione valida disponibile.
Art. 232.
Sistemi di qualificazione e conseguenti procedure selettive (art. 51.2 e 53, direttiva 2004/17; art. 15, decreto legislativo n. 158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori possono istituire e gestire un proprio sistema di qualificazione degli imprenditori, fornitori o prestatori di servizi; se finalizzato all’aggiudicazione dei lavori, tale sistema deve conformarsi ai criteri di qualificazione fissati dal regolamento di cui all’art. 5.
2. Gli enti che istituiscono o gestiscono un sistema di qualificazione provvedono affinche’ gli operatori economici possano chiedere in qualsiasi momento di essere qualificati.
3. Gli enti aggiudicatori predispongono criteri e norme oggettivi di qualificazione e provvedono, ove opportuno, al loro aggiornamento.
4. Se i criteri e le norme del comma 3 comprendono specifiche tecniche, si applica l’art. 68.
5. I criteri e le norme di cui al comma 3 includono i criteri di esclusione di cui all’art. 38.
6. Se chi chiede la qualificazione intende avvalersi dei requisiti di capacita’ economica e finanziaria o tecnica e professionale di altri soggetti, il sistema di qualificazione deve essere gestito garantendo il rispetto dell’art. 50 con esclusione del comma 1, lettera a).
7. I criteri e le norme di qualificazione di cui ai commi 3 e 4 sono resi disponibili, a richiesta, agli operatori economici interessati. Gli aggiornamenti di tali criteri e norme sono comunicati agli operatori economici interessati.
8. Un ente aggiudicatore puo’ utilizzare il sistema di qualificazione istituito da un altro ente aggiudicatore, dandone idonea comunicazione agli operatori economici interessati.
9. L’ente gestore redige un elenco di operatori economici, che puo’ essere diviso in categorie in base al tipo di appalti per i quali la qualificazione viene richiesta.
10. In caso di istituzione e gestione di un sistema di qualificazione, gli enti aggiudicatori osservano:
a) l’art. 223, comma 10, quanto all’avviso sull’esistenza di un sistema di qualificazione;
b) l’art. 228, quanto alle informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione;
c) l’art. 231 quanto al mutuo riconoscimento delle condizioni amministrative, tecniche o finanziarie nonche’ dei certificati, dei collaudi e delle documentazioni.
11. L’ente aggiudicatore che istituisce e gestisce il sistema di qualificazione stabilisce i documenti, i certificati e le dichiarazioni sostitutive che devono corredare la domanda di iscrizione, e non puo’ chiedere certificati o documenti che riproducono documenti validi gia’ nella disponibilita’ dell’ente aggiudicatore.
12. I documenti, i certificati e le dichiarazioni sostitutive, se redatti in una lingua diversa dall’italiano, sono accompagnati da una traduzione in lingua italiana certificata conforme al testo originale dalle autorita’ diplomatiche o consolari italiane del Paese in cui sono stati redatti, oppure da un traduttore Ufficiale.
13. Se viene indetta una gara con un avviso sull’esistenza di un sistema di qualificazione, gli offerenti, in una procedura ristretta, o i partecipanti, in una procedura negoziata, sono selezionati tra i candidati qualificati con tale sistema.
14. Nell’ipotesi di cui al comma 13, al fine di selezionare i partecipanti alla procedura di aggiudicazione dello specifico appalto oggetto di gara, gli enti aggiudicatori:
a) qualificano gli operatori economici in conformita’ al presente articolo;
b) selezionano gli operatori in base a criteri oggettivi;
c) riducono, se del caso, il numero dei candidati selezionati, con criteri oggettivi.
Art. 233.
Criteri di selezione qualitativa e procedimento di selezione (articoli 51.1 e 54, direttiva 2004/17)
1. I criteri di selezione qualitativa sono stabiliti nel rispetto dei principi desumibili dagli articoli da 39 a 50. Si applica in ogni caso l’articolo 38.
2. Gli enti aggiudicatori che fissano criteri di selezione in una procedura aperta, ristretta o negoziata, devono farlo secondo regole e criteri oggettivi che vanno resi disponibili agli operatori economici interessati.
3. Gli enti aggiudicatori che selezionano i candidati ad una procedura di appalto ristretta o negoziata devono farlo secondo regole e criteri oggettivi da essi definiti che vanno resi disponibili agli operatori economici interessati.
4. Nel caso delle procedure ristrette o negoziate, i criteri possono fondarsi sulla necessita’ oggettiva, per l’ente aggiudicatore, di ridurre il numero dei candidati a un livello che corrisponda a un giusto equilibrio tra caratteristiche specifiche della procedura di appalto e i mezzi necessari alla sua realizzazione. Il numero dei candidati prescelti tiene conto tuttavia dell’esigenza di garantire un’adeguata concorrenza.
5. Quando il concorrente intende avvalersi dei requisiti di capacita’ economico finanziaria o tecnico professionale di altri soggetti, si applica l’articolo 49 nei limiti di compatibilita’.
6. In caso di raggruppamenti o consorzi, si applicano gli articoli da 35 a 37.
7. Al fine della selezione dei partecipanti alle procedure di aggiudicazione degli appalti, gli enti aggiudicatori:
a) escludono gli operatori economici in base ai criteri di cui al presente articolo;
b) selezionano gli offerenti e i candidati in base ai criteri di cui al presente articolo;
c) nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate con indizione di gara riducono, se del caso, il numero dei candidati selezionati in conformita’ ai criteri selettivi del presente articolo.
Sezione VI
Criteri di selezione delle offerte
Art. 234.
Offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi (art. 58, direttiva n. 2004/17)
1. Le offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi con cui la Comunita’ non ha concluso, in un contesto multilaterale o bilaterale, un accordo che garantisca un accesso comparabile ed effettivo delle imprese della Comunita’ agli appalti di tali Paesi terzi, sono disciplinate dalle disposizioni seguenti, salvi gli obblighi della Comunita’ o degli Stati membri nei confronti dei Paesi terzi.
2. Qualsiasi offerta presentata per l’aggiudicazione di un appalto di forniture puo’ essere respinta se la parte dei prodotti originari di Paesi terzi, ai sensi del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario, supera il 50% del valore totale dei prodotti che compongono l’offerta. Ai fini del presente articolo, i software impiegati negli impianti delle reti di telecomunicazione sono considerati prodotti.
3. Salvo il disposto del comma 4, se due o piu’ offerte si equivalgono in base ai criteri di aggiudicazione del prezzo piu’ basso o dell’offerta economicamente piu’ vantaggiosa viene preferita l’offerta che non puo’ essere respinta a norma del comma 2; il valore delle offerte e’ considerato equivalente, ai fini del presente articolo, se la differenza di prezzo non supera il 3%.
4. Un’offerta non e’ preferita ad un’altra in virtu’ del comma 3, se l’ente aggiudicatore, accettandola, e’ tenuto ad acquistare materiale con caratteristiche tecniche diverse da quelle del materiale gia’ esistente, con conseguente incompatibilita’ o difficolta’ tecniche di uso o di manutenzione o costi sproporzionati.
5. Ai fini del presente articolo, per determinare la parte dei prodotti originari dei Paesi terzi di cui al comma 2, sono esclusi i paesi terzi ai quali, con decisione del Consiglio e’ stato esteso il beneficio di cui alla direttiva 2004/17.
6. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per le politiche comunitarie di intesa con il Ministro delle infrastrutture, sono indicati i Paesi terzi esclusi dal Consiglio ai sensi del comma 5. In ogni caso, il comma 5 trova applicazione diretta, anche in mancanza di detto d.P.C.M.
Capo IV
Concorsi di progettazione
Art. 235.
Ambito di applicazione ed esclusioni (articoli 60, 61 e 62, direttiva 2004/17)
1. Il presente capo si applica ai concorsi di progettazione organizzati nel contesto di una procedura di aggiudicazione di appalti di servizi il cui valore stimato, i.v.a. esclusa, sia pari o superiore a 422.000 euro.
2. Le regole relative all’organizzazione di un concorso di progettazione sono rese disponibili a quanti siano interessati a partecipare al concorso.
3. Ai fini del comma 1, la soglia e’ il valore stimato al netto dell’i.v.a. dell’appalto di servizi, compresi gli eventuali premi di partecipazione o versamenti ai partecipanti.
4. Il presente capo si applica a tutti i concorsi di progettazione in cui l’importo totale dei premi di partecipazione ai concorsi e dei pagamenti versati ai partecipanti sia pari o superiore a 422.000 euro.
5. Ai fini del comma 3, la soglia e’ il valore complessivo dei premi e pagamenti, compreso il valore stimato al netto dell’i.v.a.
dell’appalto di servizi che potrebbe essere successivamente aggiudicato ai sensi dell’articolo 221, comma 1, lettera l), qualora l’ente aggiudicatore non escluda tale aggiudicazione nell’avviso di concorso.
6. Il presente capo non si applica:
1) ai concorsi indetti nei casi previsti agli articoli 17, 18 e 217 per gli appalti di servizi;
2) ai concorsi indetti per esercitare nello Stato membro interessato un’attivita’ in merito alla quale l’applicabilita’ dell’articolo 219, comma 1 sia stata stabilita da una decisione della Commissione o il suddetto comma sia considerato applicabile, conformemente ai commi 6 e 7 e 11 di tale articolo.
Art. 236.
Norme in materia di pubblicita’ e di trasparenza (art. 63, direttiva 2004/17)
1. Gli enti aggiudicatori che intendono indire un concorso di progettazione rendono nota tale intenzione mediante un avviso di concorso redatto conformemente all’allegato XVII.
2. Gli enti aggiudicatori che abbiano espletato un concorso ne comunicano i risultati con un avviso redatto conformemente all’allegato XVIII, in base ai modelli di formulari adottati dalla Commissione. La predetta comunicazione e’ trasmessa alla Commissione entro due mesi dalla conclusione del procedimento, nei modi dalla stessa fissati.
3. Al riguardo la Commissione rispetta il carattere commerciale sensibile che gli enti aggiudicatori possono mettere in rilievo nel trasmettere tali informazioni, riguardo al numero di progetti o piani ricevuti, all’identita’ degli operatori economici e ai prezzi proposti nelle offerte.
4. Gli avvisi relativi ai concorsi di progettazione sono pubblicati ai sensi dell’articolo 66.
Art. 237.
Norma di rinvio (articoli 64, 65, 66, direttiva 2004/17)
1. Nei concorsi di progettazione si applicano le disposizioni del capo III con esclusione dell’art. 221 della presente parte nonche’ quelle degli articoli 101, 104, 105, comma 2, e da 106 a 110.
Titolo II
CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA
Art. 238.
Appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria
1. Salvo quanto previsto dal dai commi da 2 a 6 del presente articolo, gli enti aggiudicatori che sono amministrazioni aggiudicatrici applicano le disposizioni della presente parte III per l’affidamento di appalti di lavori, forniture e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria, che rientrano nell’ambito delle attivita’ previste dagli articoli da 208 a 213.
2. L’avviso di preinformazione di cui all’articolo 223, sotto le soglie ivi indicate e’ facoltativo, e va pubblicato sul profilo di committente, ove istituito, e sui siti informatici di cui all’articolo 66, comma 7, con le modalita’ ivi previste.
3. L’avviso sui risultati della procedura di affidamento, di cui all’articolo 225, e’ pubblicato sul profilo di committente e sui siti informatici di cui all’articolo 66, comma 7, con le modalita’ ivi previste.
4. Gli avvisi con cui si indice una gara e gli inviti non contengono le indicazioni che attengono ad obblighi di pubblicita’ e di comunicazione in ambito sopranazionale.
5. I termini di cui all’articolo 227 sono ridotti della meta’ e la pubblicita’ degli avvisi con cui si indice una gara va effettuata, per i lavori, nel rispetto dell’articolo 122, comma 5, e per i servizi e le forniture nel rispetto dell’articolo 124, comma 5.
6. I lavori, servizi e forniture in economia sono ammessi nei casi e fino agli importi previsti dall’articolo 125.
7. Le imprese pubbliche e i soggetti titolari di diritti speciali ed esclusivi per gli appalti di lavori, forniture e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria, rientranti nell’ambito definito dagli articoli da 208 a 213, applicano la disciplina stabilita nei rispettivi regolamenti, la quale, comunque, deve essere conforme ai principi dettati dal Trattato CE a tutela della concorrenza.
