CORTE DI CASSAZIONE sentenza n. 25692 del 14 dicembre 2016 – Avvisi di accertamento basati su studi di settore nulli se notificati prima dei 60 giorni

CORTE DI CASSAZIONE  sentenza n. 25692 del 14 dicembre 2016

Avvisi di accertamento basati su studi di settore nulli se notificati prima dei 60 giorni

RITENUTO IN FATTO

1. Con tre distinti avvisi di accertamento notificati il 29.11.2006 l’ufficio di Reggio Emilia dell’Agenzia delle Entrate provvedeva a rettificare per l’anno 2003 il reddito di impresa della s.a.s. Industria Italiana Pistoni di Paolo Grisendi & C., nonché i redditi imputati ai soci per trasparenza, in applicazione degli studi di settore. La sentenza di primo grado favorevole alle parti era appellata dall’ufficio avanti alla CTR Emilia Romagna che, con la decisione in epigrafe rigettava, per quanto di interesse, il gravame e confermava il deliberato di prima istanza affermando, sulla premessa che gli studi di settore sono fonte di una presunzione semplice e che l’accertamento di un maggior debito fiscale non può fondarsi solo sulle loro risultanze, che l’ufficio, nella predisposizione degli atti, “non ha fornito idonee allegazioni anche presuntive, dotate dei caratteri della gravità, della precisione e concordanza in grado di avvalorare le risultanze degli studi di settore applicati” ed in particolare, “non ha dato conto nella fattispecie trattata di elementi idonei alla configurazione di un maggiore reddito in capo al contribuente” non avendo infatti considerato il ricorso per sei mesi alla cassa integrazione, il mutamento della compagine clientelare ed il ribasso dei prezzi di listino. Peraltro, soggiungeva il giudicante, nella specie gli atti in parola erano “stati notificati prima del termine di cui al comma 7 dell’art. 12 1. 212/00” senza che l’amministrazione desse conto delle ragioni di particolare e motivata urgenza che legittimano la notifica ante tempus. Avverso la detta sentenza interpone ricorso a questa Corte la soccombente Agenzia sulla base di tre motivi cui replica la parte con controricorso e memoria ai sensi dell’art. 378 c.p.c.

CONSIDERATO IN DIRITTO

2.1. Osservato preliminarmente che la decisione è retta da una duplicità di ratio in quanto come si evince dalla trascritta narrativa di fatto la CTR ha inteso respingere il gravarne erariale sulla base della convinzione che gli studi di settore non sono probatoriamente autosufficienti, sicché l’ufficio che li utilizzi a fini accertativi sarebbe tenuto a dar conto di altri “elementi idonei alla configurazione di un maggior reddito in capo al contribuente”, a cui ha fatto seguire, in chiave parimenti ostativa, la notazione che gli atti impugnati sono stati notificati prima del termine previsto dall’art. 12, comma 7, 1. 212/00, per i noti effetti caducatori, reputa il collegio che, in considerazione dell’assorbente efficacia che ciascuna autonoma ratio esplica rispetto ad ogni altro motivo di impugnazione, debba essere esaminato preliminarmente in ragione della sua pregiudizialità logica lungo la scala decisionale il secondo motivo di ricorso.

2.2. Con esso l’Agenzia delle Entrate lamenta l’errore di diritto in cui è incorso il giudice d’appello nel dare applicazione all’art. 12, comma 7, 1. 212/00 in quanto, contrariamente a quanto statuito da questi, la norma richiamata non era applicabile nel caso di specie “in quanto nella fase del contraddittorio la società ha potuto difendersi in maniera esaustiva, per cui non risultano in alcun modo violai i diritti del contribuente”.

2.3. Il motivo è infondato. Essendovi stato, invero, pacificamente, accesso dei verificatori presso i locali dell’impresa al fine, come riferisce la deducente dell’acquisizione degli elementi rilevanti in funzione dell’applicazione degli studi di settore ed essendosi altrettanto pacificamente provveduto nella specie all’esito a rilasciare alla parte, notificandoglielo, in data 2 novembre 2006 processo verbale di constatazione, la specie ricade, come già rilevato dal giudice d’appello — verrebbe da dire del tutto pacificamene — sotto il dettato dell’art. 12, comma 7, 1. 212/00, giusta il quale “nel rispetto del principio di cooperazione tra amministrazione e contribuente, dopo il rilascio della copia del processo verbale di chiusura delle operazioni da parte degli organi di controllo, il contribuente può comunicare entro sessanta giorni osservazioni e richieste che sono valutate dagli uffici impositori. L’avviso di accertamento non può essere emanato prima della scadenza del predetto termine, salvo casi di particolare e motivata urgenza”. E come questa Corte ha già avuto occasione di statuire a SS.UU. (18184/13) ove — come nel caso di specie, dove l’avviso di accertamento è stato notificato il 29.11. 2006 — l’atto impositivo che faccia seguito all’accesso sia notificato prima del decorso del ricordato termine dilatorio, l’inosservanza di detto “determina di per sé, salvo che ricorrano specifiche ragioni di urgenza, l’illegittimità dell’atto impositivo emesso ante tempus”, onde nel caso di specie rettamente la CTR ha provveduto a dichiarare la nullità dei citati atti impositivi.

2.4. Né vale obiettare in contrario che essendo stato attivato il contraddittorio in seguito alla proposta di accertamento inoltrata al contribuente dall’ufficio a seguito dell’applicazione degli studi di settore, essendo in tal modo soddisfatte le garanzie difensive sottese alla previsione dell’art. 12, comma 7, 1. 212/00, non sussisterebbe perciò la necessità di osservare il predetto termine dilatorio, in quanto nella fase che segue all’inoltro della proposta il confronto che costituisce condicio sine qua non ai fini della legittimità dell’accertamento standardizzato, il contribuente avrebbe modo di esplicare nel modo più ampio quelle stesse difese a garanzie delle quali è posto l’intervallo temporale dell’art. 12 citato. L’argomento, ancorché non privo di apparente sostegno nella giurisprudenza di questa Corte – in tal senso si orienterebbe Cass. 7960/13 se non si dovesse notare che in quel caso l’accertamento operato in base agli studi di settore non era stato preceduto da alcun accesso e che il ricorrente si lagnava dell’inosservanza del termine di cui all’art. 12 citato rispetto al verbale di contraddittorio — non è pertinente, poiché nel caso che ne occupa, è, come si visto del tutto, pacifico che vi sia stato un pregresso accesso presso i locali aziendali, a nulla rilevando che poi sia stato attivato il contraddittorio obbligatorio ai fini di rendere operativi gli studi di settore, in quanto nel caso di accesso l’osservanza del termine è come affermato dalle SS.UU. adempimento ineludibile essendo primaria espressione dei principi, di derivazione costituzionale, di collaborazione e buona fede tra amministrazione e contribuente ed essendo diretto al migliore e più efficace esercizio della potestà impositiva. Ragionando diversamente ovvero ritenendo, come erroneamente propala la ricorrente, che il termine possa essere eluso in caso di contraddittorio finalizzato all’accertamento standardizzato, comporta, come ha riconosciuto il citato precedente di questa Corte, “una commistione di normative aventi ambiti applicativi del tutto distinti”, operando un’impropria sovrapposizione di norme che non hanno nulla in comune se non la mera inerenza all’istituto del contraddittorio endoprocedimentale.

3. L’infondatezza del motivo fa salva la seconda ratio decidendi che sorregge l’impugnata sentenza e rende perciò superfluo per il ricordato insegnamento di questa Corte secondo cui “nel caso in cui venga impugnata con ricorso per cassazione una sentenza (o un capo di questa) che si fondi su più ragioni, tutte autonomamente idonee a sorreggerla, è necessario, per giungere alla cassazione della pronuncia, non solo che ciascuna di esse abbia formato oggetto di specifica censura, ma anche che il ricorso abbia esito positivo nella sua interezza con l’accoglimento di tutte le censure” (SS.UU. 16602/05), la disamina degli ulteriori motivi di ricorso atteso che, quand’anche questi dovessero risultare fondati, la decisione potrebbe sempre contare sulla ratio non censurata.

5. Il ricorso va dunque respinto e la soccombenza regola le spese.

PQM

La Corte Suprema di Cassazione respinge il ricorso e condanna parte ricorrente al pagamento delle spese del presente giudizio che liquida in euro 4500,00= oltre al 15% per spese generali ed accessori di legge.