FONDAZIONE STUDI CDL – Approfondimento 30 marzo 2020 – COVID-19: perché la cassa integrazione non sarà pagata entro il 15 aprile

FONDAZIONE STUDI CDL – Approfondimento 30 marzo 2020

COVID-19: perché la cassa integrazione non sarà pagata entro il 15 aprile

Con le vigenti normative e disposizioni è tecnicamente impossibile che i lavoratori possano ricevere quanto maturato a titolo di ammortizzatore sociale. Il presente documento spiega perché, sottolineando la necessità di urgenti modifiche che possano accelerare le procedure. La sola attività dei Consulenti del Lavoro non può bastare.

PREMESSA

Allo stato attuale, sarà impossibile per milioni di lavoratori italiani ricevere, nei tempi annunciati dal Governo, gli importi maturati per Cassa Integrazione. In sostanza, le procedure attualmente previste dalla normativa di riferimento non permetteranno tecnicamente di arrivare entro il 15 aprile alla liquidazione delle somme da erogare. Perché ciò si realizzi occorrono, infatti, modifiche normative e semplificazioni burocratiche che il Consiglio Nazionale dell’Ordine dei Consulenti del Lavoro ha da tempo proposto. Ma vediamo quali sono le varie criticità procedurali che si incontrano nella gestione degli ammortizzatori sociali, alle quali va affiancato il tema della capienza dei fondi stanziati. Non è dato sapere se questi ultimi saranno sufficienti a coprire tutte le richieste, anche perché non si conosce ancora quando saranno revocati i provvedimenti di sospensione di alcune attività e rimosso il divieto di libera circolazione delle persone, da cui è scaturita la chiusura di altre.

4 GLI AMMORTIZZATORI ATTIVABILI

Va premesso che le tipologie di ammortizzatori sociali attivabili sono ben 4, che hanno regole e procedure diversificate.

1. Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO), gestita direttamente dall’Inps.
2. Fondo di Integrazione Salariale (FIS), gestito direttamente dall’Inps.
3. Assegno Ordinario da Fondi di Solidarietà Bilaterale, gestito direttamente dai Fondi attraverso l’Inps.
4. Cassa Integrazione Guadagni in Deroga (CIGD), gestita dalle Regioni e pagata dall’Inps.

Questa distinzione porta alle prime differenze, di seguito analizzate nel dettaglio.

I PRIMI 3 AMMORTIZZATORI: GLI STRUMENTI ORDINARI CIGO, FIS E FONDI DI SOLIDARIETÀ

Partiamo dagli strumenti ordinari, CIGO e FIS, gestiti in modo diretto dall’Inps.

La procedura per arrivare a ottenere il bonifico da parte del lavoratore non è così semplice e facile, così come viene fatto superficialmente apparire. Anche i Fondi di Solidarietà Bilaterali, salvo qualche caso (come, ad esempio, quello artigiani Fsba), sono gestiti dall’Inps. Lo strumento normativo, da cui discende il diritto delle aziende in crisi di attivare gli ammortizzatori, è il decreto legge n. 18/2020, attualmente in fase di conversione in Parlamento.

Le modalità e le tempistiche sono esposte schematicamente nel prospetto esemplificativo che segue al paragrafo successivo (cfr. “Quanti giorni passano dalla richiesta di intervento di cassa integrazione/assegno ordinario al pagamento da parte dell’Inps?”). È palese ed evidente che, in mancanza di modifiche normative volte a mutare termini e adempimenti, non sarà mai possibile per il lavoratore ottenere quanto di sua competenza entro il 15 aprile. Il tutto aggravato da un’intensa attività sindacale mirata solo al proselitismo e non a favorire l’immediata presentazione dell’istanza. È questa una fase che fa perdere molto altro tempo, pur non essendo obbligatorio arrivare a un accordo per proseguire nella procedura. Non a caso la maggior parte delle trattative si è chiusa con un “mancato accordo”, dando ugualmente la possibilità all’azienda di presentare l’istanza, come peraltro disposto inequivocabilmente anche dall’Inps. Dopo di ciò partono le attività del Consulente del Lavoro (riportate nel prospetto esemplificativo), che si fermano all’invio del modello (SR41) contenente le ore spettanti di cassa e i dati anagrafici e bancari del dipendente.

Fatto questo, niente è più nella disponibilità del Consulente stesso.

QUANTI GIORNI PASSANO DALLA RICHIESTA DI INTERVENTO DI CASSA INTEGRAZIONE/ASSEGNO ORDINARIO AL PAGAMENTO DA PARTE DELL’INPS?

Esempio: Sospensione dell’attività lavorativa decorrente dal 12.03.2020 per 9 settimane

LA CASSA INTEGRAZIONE IN DEROGA

Tutt’altro ragionamento va fatto per la Cassa Integrazione Guadagni in Deroga (CIGD), che si applica a tutte le attività che non rientrano nelle altre tipologie. La grande differenza procedurale sta nella competenza che è assegnata alle Regioni. Da ciò ne discendono 21 regolamentazioni diverse, sotto forma di Accordi, che recepiscono (e in molti casi derogano) i contenuti del D.L. n. 18/2020 regolamentando i termini di concessione dell’ammortizzatore sociale in deroga. Al termine dell’iter procedurale svolto dalla Regione, viene comunicato l’esito all’Inps che provvede al pagamento. Qui le difficoltà della liquidazione rapida dell’importo maturato aumentano, proprio per le diverse modalità concepite dalle Regioni stesse.

Come si può notare dalla tabella nell’allegato al presente approfondimento (cfr. “Gli accordi regionali”), ognuna ha tempi, procedure e modalità diverse: situazioni che complicano il cammino che porta alla liquidazione. In questo momento, nella stragrande maggioranza delle Regioni (ben 13!) non è stata avviata la procedura, quindi la possibilità di presentazione delle istanze. E in altri casi (ben 5!) non è stato ancora neanche approvato l’Accordo. È troppo facile ed evidente intuire che i tempi per la gestione e la liquidazione degli importi di Cassa Integrazione non saranno brevi.

C’è poi una grande tematica che riguarda sempre la Cassa Integrazione in Deroga. Concerne gli “obblighi ulteriori” introdotti dalle parti sociali nella trattativa con le Regioni, vincoli non previsti o addirittura esclusi esplicitamente dal decreto legge n. 18/2020. Nel prospetto esemplificativo al paragrafo precedente ne sono stati sintetizzati i termini e qui di seguito riportiamo una riflessione giuridica sul tema.

Sulla validità degli “obblighi ulteriori” inseriti in Accordi CIGD

L’applicazione dell’art. 22, del D.L. 17 marzo 2020 n. 18, ha condotto ad un quadro frastagliato con riferimento alle diverse linee seguite dalle Regioni per la sua attuazione.

L’analisi dei diversi accordi ad oggi raggiunta denota le numerose differenze di disciplina, in riferimento agli ambiti applicativi, soggettivi ed oggettivi, e alle modalità procedimentali per accedere alla misura emergenziale in deroga prevista dall’art. 22 citato.

Nulla quaestio, quando, talvolta, le previsioni degli accordi introducono condizioni che possono rivelarsi più favorevoli per i diretti interessati rispetto alle linee tracciate dal legislatore centrale, più critica, invece, la considerazione per quei casi in cui le misure introdotte a livello regionale si risolvono in trattamenti complessivamente più restrittivi rispetto alle condizioni di legge. È il caso ad esempio di quei provvedimenti che pretendono la preventiva fruizione delle ferie, pena la mancata sottoscrizione dell’accordo, o prevedono l’esistenza di quest’ultimo anche per i datori di lavoro che occupano fino a cinque dipendenti o, più in generale, la presunzione che il raggiungimento dell’accordo sia obbligatorio pena la reiezione della domanda di cassa in deroga.

Negli esempi citati, e in tutti quelli in cui la previsione abbia a rivelarsi distorsiva della norma nazionale, se ne devono evidenziare l’illegittimità e il rifiuto. Non si può trascurare, infatti, che pur nell’ambito della distribuzione della potestà legislativa (e quindi tanto più nelle manifestazioni provvedimentali di livello inferiore), determinata dall’art. 117 Cost., in ogni caso è fatto obbligo, fra l’altro, alle Regioni nell’esercizio delle loro attribuzioni, del rispetto della Costituzione innanzitutto e, anche quando esercitano la propria potestà concorrente, di non travalicare i principi fondamentali posti in materia.

Ciò avverrebbe invece con le imposizioni testé citate che, come tali, devono essere respinte perché contrarie all’equilibrio costituzionale cui i principi brevemente riassunti sono ispirati.

Allegato

Gli accordi regionali

Non risultano formalmente approvati gli accordi di:

– Abbruzzo

– Basilicata

– Sardegna

– Provincia autonoma di Trento

– Provincia autonoma di Bolzano