INPS – Messaggio n. 4131 del 21 novembre 2023 – Convenzione tra l’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale e la Regione Marche per l’erogazione degli importi di cui al Programma Regionale del Fondo sociale europeo Plus (PR FSE+) 2021 – 2027 finalizzati ad azioni di politica attiva

INPS – Messaggio n. 4131 del 21 novembre 2023

Convenzione tra l’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale e la Regione Marche per l’erogazione degli importi di cui al Programma Regionale del Fondo sociale europeo Plus (PR FSE+) 2021 – 2027 finalizzati ad azioni di politica attiva – Istruzioni contabili

1. Premessa

Con il Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 è stato istituito il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) che ha sostituito i precedenti Fondi europei aventi come oggetto aiuti sociali e azioni di politica attiva in un’ottica di razionalizzazione e di semplificazione.

Nell’ambito del citato Fondo, la deliberazione amministrativa dell’Assemblea legislativa regionale della Regione Marche n. 42 dell’8 novembre 2022 ha approvato definitivamente il “Programma regionale Marche FSE+ 2021-2027”. Nello specifico, il Programma prevede l’erogazione ai destinatari, individuati dalla Regione Marche, di quattro distinte indennità: per Borse lavoro; per Borse di ricerca; per Botteghe scuola; per Tirocini extra-curriculari. Dette categorie di indennità prevedono ciascuna differenti requisiti per l’accesso, la durata e la cadenza dei pagamenti dei sussidi.

In considerazione delle precedenti collaborazioni in materia di sussidi finalizzati ad azioni di politica attiva, la Regione Marche ha chiesto all’INPS la stipula di un’apposita convezione per l’erogazione delle citate indennità, previste dal Programma regionale Marche FSE+ 2021-2027.

La convenzione, adottata con la determinazione del Commissario straordinario n. 10 del 12 luglio 2023 (Allegato n. 1), regolamenta le modalità attraverso le quali l’INPS eroga, per conto della Regione Marche, le indennità previste dal Programma regionale Marche FSE+ 2021-2027.

Tanto rappresentato, di seguito si illustrano gli aspetti maggiormente rilevanti della convenzione.

2. Oggetto della convenzione e trattamento dei dati personali

L’attività di erogazione degli importi correlati alle misure di cui al precedente paragrafo viene affidata all’INPS, previo invio da parte della Regione Marche dell’elenco dei beneficiari individuati e delle informazioni utili per procedere nei pagamenti, nonché del trasferimento, a esclusivo carico della medesima Regione, delle risorse necessarie.

Nel trattamento dei dati personali le Parti adottano le garanzie indispensabili allo scopo di tutelare i diritti degli interessati e soddisfare i requisiti a tale fine imposti dal Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016 e dal Codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, così come modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, e dalla legge 3 dicembre 2021, n. 205, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 8 ottobre 2021, n. 139.

3. Provvista finanziaria e rimborso oneri del servizio

L’erogazione delle misure in argomento trova copertura finanziaria nello stanziamento di cui alla deliberazione della Giunta Regionale Marche n. 555 del 20 aprile 2023, per un importo complessivo pari a 25.771.500,00 euro, comprensivo anche del rimborso all’INPS degli oneri sostenuti per il servizio di pagamento, come dettagliato nell’articolo 6 della convenzione.

Ai fini dell’erogazione delle indennità, la Regione Marche provvederà ad accreditare preventivamente all’INPS, sulla contabilità speciale di Tesoreria della Direzione regionale Marche, la necessaria provvista finanziaria. Tale accredito preventivo all’Istituto, comprensivo delle somme destinate al finanziamento delle indennità e dei rimborsi dovuti all’Istituto, costituisce condizione senza la quale non potrà essere effettuato il pagamento delle misure in argomento.

La Direzione regionale Marche dell’INPS curerà gli adempimenti relativi alla liquidazione degli importi e alla conseguente fatturazione elettronica alla Regione.

4. Regime fiscale

L’Istituto, in qualità di sostituto d’imposta, provvede ad applicare il regime fiscale stabilito dalla normativa vigente per la tipologia di prestazione erogata, con il conseguente rilascio della Certificazione Unica dei redditi.

Considerato che le indennità a favore di persone fisiche, a qualunque titolo erogate, costituiscono reddito assimilato a quello da lavoro dipendente, l’INPS, in qualità di sostituto d’imposta, opera, all’atto del pagamento, le ritenute IRPEF, come previsto dall’articolo 24 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, e applica le detrazioni fiscali relative al periodo.

5. Responsabilità delle Parti

Con riferimento alle attività che verranno svolte, la Regione Marche manleva espressamente l’INPS da qualsiasi responsabilità, anche per pagamenti indebiti, e rifonde l’Istituto da eventuali spese derivanti da qualsiasi contenzioso e azione riconducibili alla convenzione, durante o anche dopo il termine di validità della medesima.

L’INPS non assume responsabilità alcuna nei confronti dei beneficiari per eventuali ritardi della Regione Marche nell’accredito della provvista occorrente per l’erogazione delle misure.

Inoltre, è a carico della Regione Marche il recupero degli importi corrisposti indebitamente oltre che la competenza inerente alle istanze e ai reclami derivanti dall’attuazione della convenzione, che devono essere presentati dagli interessati esclusivamente agli uffici competenti della Regione. Con riferimento a eventuali controversie giudiziarie volte ad ottenere il riconoscimento o a contestare la misura dell’indennità, la Regione Marche è l’unico soggetto titolare della legittimazione passiva.

6. Periodo di validità della convenzione

La convenzione ha validità dal 18 luglio 2023, data di sottoscrizione della stessa, al 31 dicembre 2027, nel limite delle risorse finanziarie comunicate e trasferite all’INPS dalla Regione Marche.

L’INPS comunque potrà procedere anche oltre la data di scadenza della convenzione a completare i pagamenti per l’erogazione delle misure ai soggetti individuati e comunicati dalla Regione Marche all’Istituto entro i termini di vigenza della stessa.

7. Flusso procedurale per la gestione delle domande di pagamento delle misure di politiche attive POR Marche FSE+ 2021/2027

Attraverso il sito istituzionale www.inps.it la Regione Marche potrà inviare i file .XML contenenti le richieste di pagamento, accedendo a “Servizi in convenzione (Regioni e Province autonome)” e poi “Invio Richieste di pagamento Sussidi Speciali” da cui si potranno prelevare le “Informazioni relative all’utilizzo del servizio”, la “Struttura relativa ai dati da inviare in formato XSD” e il Manuale per la corretta compilazione del file .XML contenenti le domande di misure di politica attiva POR Marche FSE+ 2021/2027.

Il servizio offre le seguenti funzioni di utilità:

– Download – utilizzando questa funzione è possibile scaricare:

– le istruzioni per l’utilizzo del servizio;

– lo schema dati .XSD;

– il manuale d’uso utile alla compilazione dei file .XML relativi alla specifica tipologia di domanda di sussidio da inviare.

Invio – utilizzando questa funzione si accede alla pagina di invio dei file .XML opportunamente compilati come descritto nel manuale.

Visualizza Esito – utilizzando questa funzione si può verificare il buon fine dell’invio dei file.

Consultazione pagamenti effettuati – utilizzando questa funzione si possono verificare i sussidi pagati in un intervallo di date di interesse. Viene fornita la lista dettagliata con la specifica dei dati anagrafici del beneficiario, il periodo di competenza nonché l’importo pagato.

Monitoraggio domande – utilizzando questa funzione è possibile estrarre la lista delle domande respinte, la lista delle domande respinte e non ancora reinviate, nonché, la situazione complessiva delle domande di sussidio per uno specifico beneficiario individuato dal suo codice fiscale.

Le richieste di pagamento oggetto della misura dovranno riferirsi sempre a periodi di svolgimento delle attività completamente concluse.

7.1 Istruzioni per gli operatori di Sede

Per gli operatori di Sede, sul portale intranet, al percorso “Processi” > “Prestazioni a sostegno del reddito”, è attiva la procedura “Richieste di pagamento indennità/sussidi pervenute da Regioni e Prov. Aut.”, che contiene tutte le funzionalità necessarie alla validazione e lavorazione delle domande, nonché il colloquio con la procedura di pagamento “DsWeb”.

Nella medesima procedura sono presenti anche le funzioni relative all’attestazione dei pagamenti disposti, al fine di permettere l’invio alla Regione Marche delle certificazioni delle somme erogate, nonché quelle relative alla consultazione dei pagamenti effettuati.

Il tipo di prestazione è individuato con il codice:

– tipo “R1” – Borse ricerca POR Marche 2021/2027;

– tipo “L1” – Borse lavoro POR Marche 2021/2027;

– tipo “T1” – Borse tematiche POR Marche 2021/2027;

– tipo “X1” – tirocini extracurriculari POR Marche 2021/2027.

La liquidazione della prestazione avviene accedendo alla procedura “DsWeb”, con la quale si potrà disporre il pagamento.

I codici con cui verranno acquisiti in “DsWeb” le indennità in parola, saranno i seguenti:

– Cod. Indenn.:

– POR3 (BORSE RICERCA POR MARCHE 2021-2027);

– POR4 (BORSE LAVORO POR MARCHE 2021-2027);

– POR5 (BORSE TEMATICHE POR MARCHE 2021-2027);

– POR6 (TIROCINI EXTRA-CURRICULARI POR MARCHE 2021-2027).

Regione: 11 (codice regionale che individua la regione Marche).

Anno: 23 (per l’anno, anno di avvio della convenzione).

8. Indicazioni operativo-procedurali per la gestione della riemissione dei pagamenti

8.1 Riemissioni pagamenti riaccreditati

Le riemissioni dei pagamenti riaccreditati degli importi di cui al Programma Regionale del Fondo sociale europeo Plus (PR FSE+) 2021 – 2027 devono essere effettuate dalla procedura “Gestione Riaccrediti”, disponibile al seguente percorso intranet: “Processi” > “Prestazioni a sostegno del reddito” > “Prestazioni” > “Gestione Riaccrediti”, entro l’anno fiscale del primo pagamento o, al massimo, entro il mese di febbraio dell’anno successivo, con data che verrà comunicata tramite apposito messaggio.

Nella sezione “Ultima prestazione” in alto a sinistra è possibile selezionare la funzione “Borse e Tirocini POR Marche”. Al fine di avviare tempestivamente le attività di riemissione dei pagamenti è attiva la funzione “RIEMISSIONI DA FARE AAAA”, che consente di visualizzare, per la Struttura territoriale di appartenenza, l’elenco di tutti i soggetti i cui pagamenti sono stati riaccreditati e che sono disponibili per essere eventualmente riemessi. Si ricorda che per l’indicazione delle nuove coordinate bancarie/postali la procedura eseguirà in automatico la richiesta di certificazione delle stesse agli enti pagatori del territorio nazionale. Nel caso, invece, in cui siano state indicate le coordinate IBAN di un conto corrente estero (Paesi area SEPA), l’interessato dovrà allegare un documento di identità e il Modulo di identificazione finanziaria timbrato e firmato da un rappresentante della banca estera oppure corredato di un estratto conto (nel quale siano oscurati i dati contabili) o di una dichiarazione della banca emittente dai quali risultino con evidenza il codice IBAN e i dati identificativi del titolare del conto corrente.

8.2 Annullamenti e reintroiti

Nel caso in cui si accerti che il pagamento non debba essere riemesso (ad esempio, pagamenti errati o duplicati), occorrerà procedere immediatamente all’annullamento e al reintroito contabile del pagamento riaccreditato. In ogni caso, poiché il pagamento in oggetto deve essere certificato nell’anno successivo, al fine di emettere certificazioni fiscali corrette, occorrerà comunque effettuare entro la fine dell’anno o, al massimo, entro il mese di febbraio dell’anno successivo, con data che verrà comunicata tramite apposito messaggio, l’annullamento e il reintroito contabile dei pagamenti non andati a buon fine. In entrambi i casi, per procedere, si dovrà utilizzare la funzione di “ANNULLAMENTO” presente all’interno di “Gestione Riaccrediti”, che, sulla base del codice fiscale per il quale sia presente il riaccredito, permetterà la contestuale chiusura contabile e fiscale.

9. Istruzioni contabili

Ai fini della rilevazione contabile dell’onere per il pagamento delle indennità di cui alla convenzione in parola, si istituiscono i seguenti conti nell’ambito della Gestione per l’erogazione delle prestazioni per conto di altri Enti (evidenza contabile GPZ): GPZ00331, GPZ10331, GPZ11331, GPZ25331 e GPZ35331.

L’accreditamento della provvista finanziaria, disposto dalla Regione Marche sulla contabilità speciale di Tesoreria della Direzione regionale Marche dell’INPS, necessaria alla copertura dell’onere per l’erogazione delle indennità per le differenti misure di politica attiva, nonché del corrispettivo riconosciuto all’Istituto per il servizio reso, deve essere rilevato contabilmente mediante imputazione in AVERE del nuovo conto GPZ10331.

La procedura deputata a liquidare la prestazione in argomento effettua, mediante la struttura in uso per i pagamenti accentrati delle prestazioni a sostegno del reddito, la seguente scrittura contabile sulla contabilità di Sede:

tipo operazione “PN”:

GPZ35331 a GPZ11331

a GPA27009 (per le ritenute erariali).

Il nuovo conto GPZ11331 è abbinato alla causale di cassa 21002.

Successivamente, viene generato il mandato di pagamento “accentrato” sulla contabilità di Direzione generale e chiuso parallelamente il debito sulla contabilità di Sede, a seguito dell’avvenuto pagamento delle indennità ai beneficiari.

Nel medesimo biglietto contabile automatizzato, predisposto mediante la procedura di disposizione dei pagamenti accentrati, è rilevato, sulla contabilità di Sede, l’addebito alla Regione Marche della prestazione erogata per suo conto, mediante la seguente scrittura: tipo operazione “PN”:

GPZ00331 a GPZ25331

per un importo pari al saldo del conto GPZ35331 sopra citato.

I saldi dei conti GPZ25331 e GPZ35331, pertanto, dovranno costantemente concordare.

Per agevolare la contabilizzazione delle partite di giro da trasferimenti contabili tra le Sedi che erogano le prestazioni, si provvede a estendere l’applicazione della procedura contabile a ciò dedicata, onde consentire la rilevazione automatizzata delle partite viaggianti, senza richiedere l’intervento manuale degli operatori di Sede.

Pertanto, il credito rilevato al conto GPZ00331, su ciascuna Sede cui compete l’erogazione delle indennità per la misura di politica attiva, viene trasferito automaticamente alla Direzione regionale Marche dell’INPS, che ha ricevuto la provvista, mediante biglietto tipizzato che riporterà l’indicazione della seguente causale:

“Trasferimento del credito accertato nei confronti della regione Marche, per oneri relativi alle misure di politica attiva, di cui alla Convenzione INPS-Regione Marche approvata con Determinazione del Commissario straordinario n. 10/2023”:

Sede territoriale – tipo operazione “00”

(trasferimento del credito dalla Sede alla Direzione Regionale).

Il trasferimento del credito determina, quindi, la scrittura sulla Sede con movimentazione in DARE del conto GPA55102, già in uso per rilevare il trasferimento automatizzato tra Sedi e, in contropartita, in AVERE del nuovo conto GPZ00331.

Conseguentemente, sulla Direzione regionale Marche dell’INPS viene assunto il credito e chiuso contestualmente con la provvista, mediante acquisizione automatica dei movimenti relativi, attraverso le seguenti scritture tipizzate “Assunzione e chiusura del credito, per l’erogazione delle indennità, di cui alla Convenzione INPS-Regione Marche approvata con Determinazione del Commissario straordinario n. 10/2023”:

Direzione regionale Marche – tipo operazione “00”

GPZ00331 a GPA55102 (assunzione del credito presso la Direzione regionale Marche).

E contestualmente:

GPZ10331 a GPZ00331 (addebito delle prestazioni sulla provvista in Direzione Regionale).

A completamento delle scritture, la Direzione regionale Marche dell’INPS procede a rilevare il corrispondente del rimborso delle spese per il servizio reso, addebitandolo alla Regione Marche a valere sulla provvista, mediante la seguente scrittura manuale:

GPZ10331 a GPA24150 (per il rimborso dei costi a carico della Regione Marche) avendo cura di verificare, mediante la consistenza del saldo del conto GPZ10331, la congruità della provvista ricevuta che, come già accennato, dovrà essere anticipata e adeguata rispetto agli oneri per i benefici erogati e al rimborso dei costi di gestione.

Eventuali somme riaccreditate per pagamenti non andati a buon fine sono rilevate sul conto esistente GPA10031 assistito da partitario contabile, con la valorizzazione del codice bilancio già esistente:

“3189 – Somme non riscosse dai beneficiari – misure di politiche attive (Convenzioni INPS – Regione Marche per indennità politiche attive del lavoro) – GPZ”.

A tale proposito, ai fini della eventuale riemissione automatizzata in pagamento delle somme riaccreditate viene istituito il seguente conto:

GPA10282 – Debito per la riemissione in pagamento dei riaccrediti di indennità dovute ai beneficiari delle misure di politica attiva corrisposte a seguito di convenzioni stipulate con altri enti – procedura automatizzata.

Si riportano nell’Allegato n. 2 le variazioni al piano dei conti.

Allegato 1 (*)

Omissis

Allegato 2

VARIAZIONE AL PIANO DEI CONTI