MINISTERO POLITICHE AGRICOLE – Decreto ministeriale 25 gennaio 2017 – Disciplina del regime di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale

MINISTERO POLITICHE AGRICOLE – Decreto ministeriale 25 gennaio 2017

Disciplina del regime di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale

Capo I

Parte generale

Art. 1

Ambito di applicazione

Il presente decreto, avente carattere non regolamentare:

a) elenca i criteri di gestione obbligatori e definisce le norme per il mantenimento del terreno in buone condizioni agronomiche ed ambientali per l’applicazione del regime di condizionalità di cui agli articoli 93, 94 e a norma dell’allegato II del regolamento (UE) n. 1306/2013;

b) detta la disciplina attuativa e integrativa in materia di riduzioni ed esclusioni di contributi pubblici ai sensi del regolamento (UE) n. 809/2014 e del regolamento (UE) n. 640/2014;

c) definisce i requisiti minimi relativi all’uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari di cui agli articoli 28, paragrafo 3, e 29, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 1305/2013, ove non definiti dalle regioni e province autonome nei programmi cofinanziati dal FEASR.

Le sanzioni di cui al Capo II del presente decreto si applicano, ai beneficiari:

a) che ricevono pagamenti diretti ai sensi dei titoli III e IV del regolamento (UE) n. 1307/2013;

b) che ricevono pagamenti ai sensi degli articoli 46 e 47 del regolamento (UE) n. 1308/2013;

c) dei premi annuali previsti dall’art. 21, paragrafo 1, lettere a) e b) nonché dagli articoli dal 28 al 31, 33 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013;

d) dei premi annuali relativi alle domande di conferma degli impegni assunti con la vecchia programmazione, ai sensi del regolamento (CE) n. 1698/2005 e successive modificazioni, art. 36, lettera a), punti da i) a v) e lettera b), punti i), iv) e v);

e) che ricevono pagamenti di cui agli articoli 85-unvicies e 103-septvicies del regolamento (CE) n. 1234/2007.

Gli impegni e le sanzioni di cui al capo II del presente decreto non si applicano ai beneficiari che aderiscono al regime dei piccoli agricoltori di cui al titolo V del regolamento (UE) n. 1307/2013 e al sostegno di cui all’art. 28, paragrafo 9, e art. 34, paragrafo 4 del regolamento (UE) n. 1305/2013.

Gli impegni e le sanzioni di cui al capo III del presente decreto si applicano ai beneficiari delle misure di sviluppo rurale di cui alle relative disposizioni specifiche.

Art. 2

Definizioni

Ai fini del presente decreto si intende per:

a) «AGEA»: l’Agenzia per le erogazioni in agricoltura;

b) «AGEA Coordinamento»: l’Area di coordinamento di AGEA;

c) «agricoltore»: ai sensi dell’art. 52 del Trattato dell’Unione europea in combinato disposto con gli articoli 349 e 355 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea si intende una persona fisica o giuridica o un gruppo di persone fisiche o giuridiche, la cui azienda è situata nel territorio italiano e che esercita una attività agricola;

d) «allerta tempestiva»: la notifica di un’inadempienza di limitata rilevanza al beneficiario che contiene l’obbligo di adottare misure correttive;

e) «anno civile considerato»: ai fini della condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 809/2014 art. 64, è l’anno civile nel quale il beneficiario presenta la domanda di aiuto o la domanda di pagamento ed entro il cui termine sono svolti i controlli in loco da conteggiare ai fini del raggiungimento della percentuale minima di controlli.

f) «anno civile dell’accertamento»: ai fini dello sviluppo rurale è l’anno civile in cui il beneficiario presenta la domanda di sostegno o la domanda di pagamento che rientra nel campione sottoposto a controllo;

g) «anni considerati»: nell’ambito dei programmi di sostegno per la ristrutturazione e la riconversione dei vigneti ed il premio di estirpazione, i tre anni successivi all’anno civile in cui è stato concesso il primo pagamento di cui al regolamento (CE) n. 1234/2007 e al regolamento (UE) n. 1308/2013; nell’ambito dei programmi di sostegno per la vendemmia verde, l’anno successivo all’anno civile in cui è stato concesso il pagamento di cui al regolamento (CE) n. 1234/2007 e al regolamento (UE) n. 1308/2013; nell’ambito delle misure di sviluppo rurale non connesse alla superficie e agli animali, gli anni in cui il beneficiario è tenuto al mantenimento degli impegni assunti, ivi incluso il periodo vincolativo ai fini dei controlli ex-post;

h) «attività agricola»:

la produzione, l’allevamento o la coltivazione di prodotti agricoli, compresi la raccolta, la mungitura, l’allevamento e la custodia degli animali per fini agricoli,

il mantenimento di una superficie agricola in uno stato che la renda idonea al pascolo o alla coltivazione senza interventi preparatori che vadano oltre il ricorso ai metodi e ai macchinari agricoli ordinari, in base a criteri definiti con decreto Mipaaf del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 26 febbraio novembre 2015, n. 1420;

lo svolgimento di un’attività minima, definita con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 26 febbraio 2015, n. 1420, sulle superfici agricole mantenute naturalmente in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione;

i) «azienda»: tutte le unità di produzione e tutte le superfici gestite dal beneficiario di cui alla lettera j), situate all’interno del territorio nazionale;

j) «beneficiario»: il soggetto sottoposto al regime di condizionalità ai sensi dell’art. 92 del regolamento (UE) n. 1306/2013; il soggetto beneficiario di un sostegno allo sviluppo rurale di cui all’art. 2, paragrafo 10, del regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio;

k) «cessione»: qualsiasi tipo di transazione in virtù della quale l’azienda o parte di essa cessa di essere a disposizione del cedente;

l) «colture permanenti»: le colture fuori avvicendamento, con esclusione dei prati permanenti e dei pascoli permanenti, che occupano il terreno per almeno cinque anni e forniscono raccolti ripetuti, compresi i vivai e il bosco ceduo a rotazione rapida;

m) «condizionalità»: i Criteri di gestione obbligatori (CGO) e le norme per il mantenimento del terreno in Buone condizioni agronomiche ed ambientali (BCAA) di cui alle lettere n) e u);

n) «Criteri di Gestione Obbligatori» (CGO): ciascun regolamento o direttiva così come elencati nell’allegato II del regolamento (UE) n. 1306/13 e nell’allegato 1 al presente decreto;

o) «domanda ammessa»: istanza ritenuta ammissibile dall’autorità competente e rientrante, in virtù dell’entità dei fondi stanziati, nell’ambito di una determinata misura, tra quelle ammesse a finanziamento. In materia di sviluppo rurale rientra nella predetta definizione anche la determinazione del contributo, premio o aiuto a seguito dell’istruttoria della domanda di aiuto/pagamento per una o più colture, gruppi di colture, operazioni o misure;

p) «erba o altre piante erbacee da foraggio»: tutte le piante erbacee tradizionalmente presenti nei pascoli naturali o solitamente comprese nei miscugli di sementi per pascoli o prati, utilizzati o meno per il pascolo degli animali;

q) «impegno»: il vincolo o l’obbligo giuridico che grava sul beneficiario del sostegno richiesto;

r) «impegno pertinente di condizionalità»: impegno di condizionalità chiaramente ricollegabile al vincolo o all’obbligo giuridico che grava sul beneficiario del sostegno richiesto per le misure di cui agli articoli 28, escluso il paragrafo 9, 29, 30 e 33 del regolamento (UE) n. 1305/2013;

s) «inadempienza/violazione/infrazione»: l’inosservanza dei CGO previsti dalla legislazione dell’Unione europea, delle norme per il mantenimento del terreno in buone condizioni agronomiche e ambientali definite conformemente all’art. 94 del regolamento (UE) n. 1306/2013, del mantenimento dei pascoli permanenti di cui all’art. 93, paragrafo 3, dello stesso regolamento; l’inosservanza degli impegni ai quali è subordinata la concessione del sostegno previsto dalle misure dello sviluppo rurale nell’ambito del sistema integrato di gestione e controllo; l’inosservanza degli altri pertinenti obblighi dell’operazione stabiliti dalla normativa dell’Unione o dalla legislazione nazionale ovvero previsti dal programma di sviluppo rurale, in particolare i requisiti minimi relativi all’uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari; l’inosservanza dei criteri di mantenimento della superficie in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione e dell’attività agricola minima; l’inosservanza degli impegni ai quali è subordinata la concessione dell’aiuto per le misure connesse ad investimenti nell’ambito dello sviluppo rurale;

t) «Mipaaf»: Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali;

u) «norma»: requisito stabilito relativamente a ciascuna Buona condizione agronomica ed ambientale (BCAA) sulla base dell’allegato II del regolamento (UE) n. 1306/2013 e dell’allegato 1 del presente decreto.

v) «organismi di controllo specializzati»: le competenti autorità nazionali di controllo di cui all’art. 67, paragrafo 1 del regolamento (UE) n. 809/2014, responsabili dello svolgimento del controllo e delle verifiche volti ad accertare il rispetto dei CGO e delle BCAA di cui all’art. 93 del regolamento (UE) n. 1306/2013;

w) «pagamento ammesso»: contributo, premio, indennità o aiuto concesso al beneficiario e che è stato o sarà erogato al beneficiario stesso in base alle domande di pagamento che ha presentato in anni precedenti, o che ha presentato o presenterà nel corso dell’anno civile dell’accertamento;

x) «prato permanente e pascolo permanente» (congiuntamente denominati «prato permanente»): terreno utilizzato per la coltivazione di erba o di altre piante erbacee da foraggio, naturali (spontanee) o coltivate (seminate), e non compreso nell’avvicendamento delle colture dell’azienda da cinque anni o più; ivi comprese altre specie, segnatamente arbustive ovvero arboree, che possono essere utilizzate per il pascolo purché l’erba e le altre piante erbacee da foraggio restino predominanti, nonché le superfici individuate ai sensi della lettera d) dell’art. 2 del decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 18 novembre 2014, n. 6513, il terreno pascolabile che rientra nell’ambito delle prassi locali consolidate, qualora nelle superfici di pascolo non siano tradizionalmente predominanti erba e altre piante erbacee da foraggio;

y) «prodotti agricoli»: i prodotti, esclusi i prodotti della pesca, elencati nell’allegato I del Trattato istitutivo della Comunità europea, nonché il cotone;

z) «revoca»: ai fini del presente decreto, il recupero, totale o parziale, del sostegno erogato, sia in forma di anticipo che di saldo o di pagamento annuale;

aa) «sanzione amministrativa»: ai fini del presente decreto, una riduzione dell’importo dell’aiuto o del sostegno, che può estendersi all’intero ammontare, comportando l’esclusione;

bb) «seminativo»: terreno utilizzato per coltivazioni agricole, o superficie disponibile per la coltivazione ma tenuta a riposo, comprese le superfici ritirate dalla produzione a norma degli articoli 22, 23 e 24 del regolamento (CE) n. 1257/1999, dell’art. 39 del regolamento (CE) n. 1698/2005 e dell’art. 28 del regolamento (UE) n. 1305/2013, a prescindere dal fatto che sia adibito o meno a coltivazioni in serre o sotto coperture fisse o mobili;

cc) «settori di condizionalità»: insieme dei CGO e delle BCAA da rispettare, organizzati nei seguenti settori: ambiente, cambiamenti climatici e buone condizioni agronomiche del terreno; sanità pubblica, salute degli animali e delle piante; benessere degli animali;

dd) «superficie agricola»: qualsiasi superficie occupata da seminativi, prati permanenti o colture permanenti, così come definita all’art. 4 (1), lettera e) e tenuto conto della definizione di cui alla lettera h) del regolamento (UE) n. 1307/2013.

Capo II

Condizionalità

Sezione 1

Parte generale

Art. 3

Regole di condizionalità

Le regole di condizionalità comprendono i CGO e le BCAA fissati a livello nazionale ed elencati all’allegato 1, con riferimento ai settori ambiente, cambiamento climatico e buone condizioni agronomiche del terreno; sanità pubblica, salute delle piante e degli animali; benessere degli animali.

Sono fatti salvi i casi di circostanze eccezionali o di forza maggiore ai sensi dell’art. 2 del regolamento (UE) n. 1306/2013;

Nel caso di cessione, a qualsiasi titolo, di tutta o parte dell’azienda, gli obblighi del cedente, gli adempimenti necessari per beneficiare dell’aiuto, nonché le dichiarazioni effettuate dal cedente prima della cessione sono attribuite al rilevatario ai fini dell’applicazione del presente decreto.

Le tipologie di utilizzazione delle superfici, secondo cui è differenziato l’ambito di applicazione delle norme e dei criteri, sono di seguito indicate:

a) superfici a seminativo, come definite ai sensi dell’art. 2, comma 1 del presente decreto;

b) superfici non più utilizzate a fini produttivi, mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali;

c) prato permanente, come definito ai sensi dell’art. 2, comma 1, lettera x) del presente decreto;

d) qualsiasi superficie, comprese le superfici agricole, dell’azienda beneficiaria dei pagamenti diretti di cui al regolamento (UE) n. 1307/2013, di cui ai titoli III e IV, o dei pagamenti ai sensi degli articoli 46 e 47 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e dei premi annuali previsti dall’art. 21, paragrafo 1, lettere a) e b), dagli articoli da 28 a 31, 33 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dall’articolo art. 36, lettera a), punti da i) a v) e lettera b), punti i), iv) e v ), ai sensi del regolamento (CE) n. 1698/2005 s.m.i., nonché dei pagamenti ai sensi degli articoli 85-unvicies e 103-septvicies del regolamento (CE) n. 1234/2007; per quanto riguarda le superfici forestali, tuttavia, la sanzione amministrativa non si applica nella misura in cui per la superficie in questione non sia richiesto alcun sostegno in conformità dell’art. 21, paragrafo 1, lettera a), e degli articoli 30 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dell’art. 36, lettera b), punti i), iv) e v) del regolamento (CE) n. 1698/2005 s.m.i.

Art. 4

Conseguenze delle inadempienze

Al beneficiario di cui all’art. 1 comma 2, che non rispetti le regole di condizionalità stabilite dall’art. 3 è applicata una sanzione amministrativa a valere sui pagamenti di cui all’art. 1 comma 2, fermo restando quanto stabilito dal comma 3 dell’art. 1.

La riduzione od esclusione, ai sensi dell’art. 91, comma 2 del regolamento (UE) 1306/2013, è applicata in relazione all’insieme delle domande di aiuto o di pagamento relative ai pagamenti di cui all’art. 1, presentate dal beneficiario nel corso dell’anno in cui l’inadempienza è stata rilevata nonché alle domande presentate ai sensi degli articoli 46 e 47 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e di cui agli articoli 85-unvicies e art. 103-septvicies del regolamento (CE) n. 1234/2007.

La riduzione od esclusione si applica esclusivamente qualora l’inadempienza sia imputabile ad atti od omissioni direttamente attribuibili al beneficiario e qualora siano soddisfatte una o entrambe le seguenti condizioni aggiuntive:

a) l’inadempienza sia connessa all’attività agricola del beneficiario;

b) sia interessata la superficie dell’azienda del beneficiario.

Le riduzioni od esclusioni sono applicate al beneficiario dell’aiuto o del sostegno, tra cui le persone fisiche o giuridiche, compresi i gruppi o le associazioni di tali beneficiari o altre persone, vincolati dagli obblighi stabiliti all’art. 3.

Per quanto riguarda le superfici forestali, la riduzione o esclusione non si applica nella misura in cui per la superficie in questione non sia richiesto alcun sostegno in conformità dell’art. 21, paragrafo 1, lettera a) e degli articoli 30 e 34 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dell’art. 36, lettera b), punti i), iv) e v) del regolamento (CE) n. 1698/2005 s.m.i.

Art. 5

Accertamento delle inadempienze

In attuazione dell’art. 67, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 809/2014, gli organismi pagatori sono responsabili dei controlli relativi alla condizionalità e possono affidare ad organismi di controllo specializzati l’esecuzione e la verifica di tutti o di parte dei relativi controlli.

Resta fermo l’obbligo dell’autorità di controllo di cui al comma 1 di riferire all’Autorità giudiziaria ove l’inadempienza accertata costituisca ipotesi di reato.

Sezione 2

Riduzioni od esclusioni

Art. 6

Applicazione delle riduzioni od esclusioni

Le riduzioni od esclusioni di cui all’art. 4 si applicano se, in qualsiasi momento di un dato anno civile («anno civile considerato»), le regole di condizionalità non sono rispettate e tale inadempienza è imputabile direttamente al beneficiario che ha presentato la domanda di aiuto o la domanda di pagamento nell’anno civile considerato.

Il disposto del primo comma si applica anche ai beneficiari per i quali si constati che non hanno rispettato le regole di condizionalità in qualsiasi momento nei tre anni successivi all’anno civile in cui è stato concesso il primo pagamento nell’ambito dei programmi di sostegno per la ristrutturazione e la riconversione dei vigneti ed il premio di estirpazione o in qualsiasi momento dell’anno successivo all’anno civile in cui è stato concesso il pagamento nell’ambito dei programmi di sostegno per la vendemmia verde, di cui al regolamento (CE) n. 1234/2007, e per la sola vendemmia verde relativamente al regolamento (UE) n. 1308/2013 («anni considerati»).

In caso di cessione di tutta o parte dell’azienda agricola durante l’anno civile considerato o durante gli anni considerati, il disposto dei commi 1 e 2 si applica anche se l’inadempienza di cui si tratta è il risultato di un atto o di un’omissione direttamente imputabile alla persona fisica o giuridica alla quale o dalla quale la superficie agricola è stata ceduta. In deroga a quanto precede, se la persona fisica o giuridica alla quale è direttamente imputabile un atto o un’omissione ha presentato una domanda di aiuto o una domanda di pagamento nell’anno civile considerato o negli anni considerati, la riduzione o esclusione si applica in base all’importo totale dei pagamenti di cui all’art. 1, comma 2, con le eccezioni di cui al comma 3, concessi o da concedere a tale beneficiario.

L’applicazione di riduzioni od esclusioni non incide sulla legalità e sulla correttezza dei pagamenti ai quali si applica.

Art. 7

Calcolo della riduzione od esclusione – Negligenza ed intenzionalità

La riduzione o esclusione si applica all’importo totale dei pagamenti elencati all’art. 1, concessi o da concedere al beneficiario interessato in relazione alle domande di aiuto o di sostegno o di pagamento che ha presentato o presenterà nel corso dell’anno civile in cui è accertata l’inadempienza o negli anni civili considerati, come definito dall’art. 6 commi 1 e 2. Ai fini del calcolo, si tiene conto della gravità, della portata, della durata e della ripetizione dell’inadempienza constatata, nonché dei criteri enunciati nei commi 2, 3, 4 e 5.

In caso di inadempienza per negligenza, la percentuale di riduzione non supera il 5 % e, in caso di reiterazione, il 15 %.

I casi di inadempienza che, data la limitata rilevanza della loro gravità, portata e durata, sono giudicati di importanza minore, come definiti all’allegato 3, non determinano una riduzione o un’esclusione. In questi casi l’Autorità di controllo (Organismo pagatore) invia un’allerta tempestiva al beneficiario, notificando al beneficiario la constatazione e l’obbligo di adottare misure correttive. Qualora in un controllo successivo, entro tre anni civili consecutivi, si stabilisca che l’inadempienza non è stata sanata, si applica con effetto retroattivo la riduzione di cui al primo comma e l’infrazione riscontrata si considera reiterata. Non rientrano nell’ambito di applicazione del precedente comma i casi in cui le infrazioni costituiscono un rischio diretto per la salute pubblica o degli animali. Qualora un controllo di condizionalità, svolto su un beneficiario che abbia già ricevuto un’allerta tempestiva relativa ad un CGO o ad una Norma di BCAA, avvenga oltre il periodo massimo di tre anni civili a decorrere dall’anno della prima costatazione e qualora sia accertata una nuova non conformità per lo stesso criterio o norma, con livelli bassi di portata, gravità e durata, è possibile assegnare al beneficiario un’ulteriore allerta tempestiva.

Ai beneficiari che hanno ricevuto per la prima volta un’allerta tempestiva, può essere accordato, in coerenza con quanto previsto dai documenti programmatori regionali dello sviluppo rurale, all’interno dei bandi riservati alla misura dello sviluppo rurale che finanzia la consulenza aziendale, l’accesso prioritario al sistema di consulenza aziendale.

Quando risulta l’adempimento alle misure correttive di cui al comma 2 o nel caso le stesse non possono essere attuate per cause indipendenti dalla volontà del beneficiario, l’autorità di controllo competente procede all’annullamento delle riduzioni corrispondenti all’infrazione.

Le disposizioni relative alle inadempienze di importanza minore, di cui ai commi 2 e 3, non si applicano nel caso in cui la natura dell’inadempienza produce effetti negativi superiori ai limiti fissati per le infrazioni di importanza minore o tali da non consentire il ripristino di una situazione conforme a quella prescritta dalle disposizioni violate.

Se l’inadempienza accertata è stata commessa intenzionalmente dal beneficiario, in applicazione dell’art. 40 del regolamento (UE) n. 640/2014, la riduzione da applicare all’importo complessivo risultante dai pagamenti e dai premi annuali è stabilita nella misura del 20%, salvo i casi di cumulo di cui all’art. 8 del presente decreto.

Si considera intenzionale l’infrazione rilevata in uno dei seguenti casi:

a) quando l’infrazione agli impegni di condizionalità supera i livelli stabiliti secondo le modalità definite dalla circolare di AGEA, pubblicata ai sensi dell’art. 23, comma 4 del presente decreto;

b) quando il carattere di intenzionalità è riscontrato dagli organismi di controllo specializzati, nel corso dei controlli previsti per la verifica dell’osservanza obbligatoria degli impegni di condizionalità;

c) quando si verificano le condizioni di ripetuta reiterazione dell’infrazione, secondo quanto previsto dagli articoli 39 e 40 del regolamento (UE) n. 640/2014.

In ogni caso, l’ammontare complessivo delle riduzioni e delle esclusioni per un anno civile non supera l’importo totale di cui all’art. 1, comma 2.

Nei casi di inadempienza intenzionale estrema in termini di portata, gravità o durata, il beneficiario, oltre alla sanzione imposta e calcolata a norma dell’art. 40 del regolamento (UE) n. 640/2014, è escluso da tutti i pagamenti di cui all’art. 1 nell’anno civile successivo, ai sensi dell’art. 75 del regolamento UE n. 809/2014. Un’inadempienza intenzionale si considera estrema nei casi in cui sia stata accertata la ripetizione di una o più infrazioni intenzionali a carico dello stesso beneficiario, come precisato nell’allegato 3.

Art. 8

Cumulo delle riduzioni

Fatto salvo il disposto di cui agli articoli 39, 40 e 41 del regolamento (UE) n. 640/2014 e degli articoli 73 e 74 del regolamento (UE) n. 809/2014, nel caso di violazioni della condizionalità riscontrate nel corso del medesimo anno civile dovute a negligenza o intenzionalità, o nel caso di infrazioni ripetute, l’organismo pagatore applica il cumulo delle riduzioni secondo le modalità stabilite nell’allegato 3.

Art. 9

Applicazione dell’art. 97, paragrafo 3 del regolamento (UE) n. 1306/2013

Lo Stato membro non si avvale della facoltà prevista dall’art. 97, paragrafo 3 del regolamento (UE) n. 1306/2013; pertanto, le riduzioni ed esclusioni si applicano comunque, anche quando l’importo complessivo delle stesse è pari o inferiore a 100 euro per beneficiario e per anno civile.

Art. 10

Importi risultanti dalla condizionalità

Ai sensi dell’art. 100 del regolamento (UE) n. 1306/2013, il Mipaaf dispone di trattenere il 25% degli importi risultanti dall’applicazione delle riduzioni ed esclusioni di cui all’art. 6 ai beneficiari di cui all’art. 1 comma 2 lettere a) e b). A tal fine, entro il 15 settembre di ogni anno gli Organismi pagatori comunicano ad Agea coordinamento i dati relativi alle riduzioni ed esclusioni dell’anno precedente. Entro il 15 ottobre di ogni anno, Agea coordinamento trasmette al Mipaaf i dati relativi ai campioni estratti, ai controlli svolti e ai relativi esiti riferiti all’anno precedente, secondo il formato dell’allegato 2. Entro il 31 dicembre di ogni anno il Mipaaf procede con decreto, d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni, ad identificare le finalità alle quali destinare le somme e a definirne le modalità di utilizzo.

Sezione 3

Sorveglianza e controllo

Art. 11

Comitato paritetico

E’ istituito presso il Mipaaf il Comitato paritetico per il monitoraggio e la formulazione di proposte di modifica relativamente all’applicazione della condizionalità. Per lo svolgimento di tale compito, il comitato è composto dai rappresentanti del Mipaaf, delle regioni e province autonome, rappresentanti degli organismi pagatori, del Ministero dell’ambiente e tutela del territorio e del mare, del Ministero della salute, integrato da una rappresentanza delle organizzazioni del tavolo agro/alimentare, delle organizzazioni professionali agricole e delle associazioni ambientaliste riconosciute.

Il Comitato si riunisce almeno una volta l’anno e si avvale dell’assistenza tecnica dell’Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare, del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria, del sistema informativo Nazionale per lo sviluppo dell’agricoltura e della consulenza giuridica dell’Istituto di diritto agrario comunitario comparato.

Art. 12

Autorità competente al coordinamento dei controlli

L’Agea coordinamento svolge la funzione di autorità competente al coordinamento dei controlli, ai sensi dell’art. 13, comma 4 del decreto legislativo del 29 marzo 2004, n. 99.

L’Agea coordinamento, a norma dell’art. 67, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 809/2014, mette in atto le opportune modalità di verifica e garanzia affinché l’efficacia dei controlli effettuati dall’organismo pagatore sia almeno pari a quella ottenuta dall’esecuzione degli stessi da parte di organismi di controllo specializzati.

Capo III

Disposizioni specifiche per lo sviluppo rurale

Sezione 1

Definizione dei requisiti e delle norme per l’accesso alle misure

Art. 13

Inadempienze dei criteri di ammissibilità diversi dalla dimensione della superficie o dal numero di animali

Ai fini e per gli effetti dell’art. 35, paragrafo 1 del regolamento (UE) n. 640/2014 della Commissione Europea, il sostegno richiesto è rifiutato o recuperato integralmente se non sono rispettati i criteri di ammissibilità.

Sezione 2

Criteri di riduzione ed esclusione per inadempienze relative agli impegni o altri obblighi

Sottosezione 1

Sostegno per le misure connesse alla superficie e agli animali di cui al regolamento (UE) n. 1305/2013

Art. 14

Misure agro-climatico-ambientali e sull’agricoltura biologica: art. 28 e 29 del regolamento UE n. 1305/2013 e art. 39 del regolamento CE n. 1698/2005 s.m.i. – Requisiti minimi relativi all’uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari – Misure agro-climatico-ambientali, sull’agricoltura biologica e sulle indennità connesse alla direttiva quadro sull’acqua: art. 28, 29 e 30 del regolamento UE n. 1305/2013 – Criteri di mantenimento della superficie in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione e attività agricola minima

I requisiti minimi per i fertilizzanti e prodotti fitosanitari ed i relativi obblighi, ove non definiti dalle regioni e province autonome ovvero dalle autorità di gestione dei programmi cofinanziati dal FEASR nei relativi documenti di programmazione o nelle relative disposizioni regionali attuative, sono stabiliti all’allegato 7.

I criteri di mantenimento della superficie in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione e l’attività agricola minima, di cui allo stesso decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 18 novembre 2014, n. 6513, ove non definiti dalle regioni e province autonome ovvero dalle autorità di gestione dei programmi cofinanziati dal FEASR nei relativi documenti di programmazione, sono stabiliti dal decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 18 novembre 2014, n. 6513 e dettagliati nel decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 26 febbraio 2015, n. 1420.

Art. 15

Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto degli impegni o altri obblighi

Ai fini e per gli effetti dell’art. 35, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 640/2014 della Commissione europea, in caso di mancato rispetto:

a) degli impegni ai quali è subordinata la concessione dell’aiuto per le misure connesse alla superficie e agli animali del regolamento (UE) n. 1305/2013;

b) oppure degli altri obblighi dell’operazione stabiliti dalla normativa dell’Unione o dalla legislazione nazionale ovvero previsti dal programma di sviluppo rurale, in particolare per quanto riguarda altri requisiti e norme obbligatori, come i requisiti minimi relativi all’uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari,

c) dei «criteri di mantenimento della superficie in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione» di cui al decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 18 novembre 2014, n. 6513 e l’ «attività agricola minima», di cui di cui allo stesso decreto ministeriale 18 novembre 2014, n. 6513; si applica per ogni gruppo di infrazione od infrazione, una riduzione o l’esclusione, ove per esclusione si intende la riduzione totale del pagamento, dell’importo complessivo dei pagamenti ammessi o delle domande ammesse, nel corso dell’anno civile dell’accertamento e per la coltura, il gruppo di colture, la tipologia di operazione o parcella di riferimento a cui si riferiscono gli impegni violati; la violazione di impegni pluriennali determina la riduzione anche degli importi degli anni precedenti, ove dimostrato che la stessa violazione sia avvenuta anche in tali anni. I requisiti minimi relativi all’uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari», ai sensi degli articoli 28 e 29 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e dell’art. 39 del regolamento (CE) n. 1698/2005 s.m.i., i «criteri di mantenimento della superficie in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione» e l’«attività agricola minima», di cui al decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 18 novembre 2014, n. 6513, si applicano alla Superficie oggetto d’impegno (SOI).

La percentuale della riduzione è fissata in ragione del 3%, del 5% o del 10% ed è determinata in base alla gravità, entità e durata di ciascuna violazione, secondo le modalità di cui all’allegato 4.

Rimane impregiudicata la possibilità di sospendere la sanzione se è prevedibile che il beneficiario ponga rimedio all’inadempienza entro tre mesi, secondo quanto disposto dall’art. 36 del regolamento (UE) n. 640/2014.

Art. 16

Riduzioni o esclusioni per violazioni di impegni agro-climatico-ambientali, nell’ambito dell’agricoltura biologica, indennità natura 2000 e direttiva quadro acque o per il benessere degli animali nonché per impegni agro-ambientali – Misura 214 PSR 2007-2013 ed impegni pertinenti di condizionalità

Ove si accertino nel corso dello stesso anno civile violazioni contestuali di uno o più impegni previsti dalla tipologia di operazione, a norma degli articoli 28, 29, 30 e 33 del regolamento (UE) n. 1305/2013 e degli articoli 39 e 40 del regolamento (CE) n. 1698/2005, nonché di uno o più impegni pertinenti di condizionalità ad essi chiaramente ricollegabili, al beneficiario è applicata una maggiorazione della riduzione riferita all’impegno violato, doppia rispetto alle percentuali del 3%, del 5% o del 10%, che può portare fino all’esclusione, definita dell’autorità di gestione, nel rispetto del principio della proporzionalità, nel corrispondente anno civile, dal pagamento ammesso o dalla domanda ammessa per l’operazione in questione. L’Autorità di controllo informa il beneficiario che, in caso di ulteriore commissione della stessa infrazione nel corso del residuo periodo di impegno, la relativa infrazione si considera di livello grave e si applica l’art. 35, paragrafo 5 del regolamento (UE) n. 640/2014, con le conseguenze previste dal successivo art. 17, comma 2.

Art. 17

Ripetizione dell’inadempienza e inadempienze gravi

La ripetizione di un’inadempienza ricorre quando sono state accertate inadempienze analoghe negli ultimi quattro anni o durante l’intero periodo di programmazione 2014-2020 per lo stesso beneficiario e la stessa misura o tipologia di operazione o, riguardo al periodo di programmazione 2007-2013, per una misura analoga. La ripetizione si determina a partire dall’anno dell’accertamento.

Qualora, in esito alla valutazione generale fondata sui criteri di cui all’art. 15, comma 2, sia accertata un’inadempienza grave, il sostegno è rifiutato o recuperato integralmente. Il beneficiario è altresì escluso dalla stessa misura o tipologia di operazione per l’anno civile dell’accertamento e per l’anno civile successivo. Un’inadempienza si definisce grave quando gravità, entità e durata sono di livello massimo e l’inadempienza risulta ripetuta con i medesimi livelli massimi. In presenza di ripetizioni di un’inadempienza non grave, quando cioè il livello massimo ricorre una sola volta o non ricorre affatto, è applicata una maggiorazione della riduzione riferita all’impegno violato, doppia del 3%, del 5% o del 10% (si veda l’allegato 4).

La ripetizione durante il periodo di impegno della stessa violazione che abbia comportato l’esclusione ai sensi dell’art. 16 del presente decreto comporta di nuovo l’esclusione del beneficiario dal sostegno del FEASR per la tipologia di operazione di cui trattasi nell’anno della domanda. Il beneficiario è altresì escluso dalla stessa misura o tipologia di operazione per l’anno civile dell’accertamento e per l’anno civile successivo.

Qualora si accerti che il beneficiario ha presentato prove false per ricevere il sostegno oppure ha omesso per negligenza di fornire le necessarie informazioni, detto sostegno è rifiutato o recuperato integralmente. Il beneficiario è altresì escluso dalla stessa misura o tipologia di operazione per l’anno civile dell’accertamento e per l’anno civile successivo. Le esclusioni e le revoche di cui al presente comma si applicano anche nei casi di violazioni gravi individuate a norma dell’art. 24, comma 1, lettera d) del presente decreto.

Art. 18

Dichiarazioni difformi in misure connesse alle superfici e ad animali

Ai fini e per gli effetti degli articoli 18, 30 e 31 del regolamento (UE) n. 640/2014, eventuali riduzioni ed esclusioni da applicare in caso di dichiarazioni difformi relative ad animali diversi dai capi bovini, ovini e caprini sono calcolate sulla base della tabella di conversione di cui all’allegato 5 al presente decreto, qualora non diversamente disciplinato dalle regioni nei documenti programmatori ed attuativi dello sviluppo rurale.

Per gli animali non elencati nell’allegato 5 si rinvia alle specifiche disposizioni previste dalle regioni e province autonome nei documenti di programmazione approvati dalla Commissione europea e nelle relative disposizioni attuative.

Per quanto concerne le percentuali di riduzione ed esclusione, si applicano quelle disposte dall’art. 31, paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 640/2014.

Le percentuali di riduzione ed esclusione applicate alle misure di sostegno alle superfici, in caso di sovradichiarazioni, sono quelle previste dagli articoli 19 e 19-bis del regolamento (UE) n. 640/2014.

Art. 19

Recupero di importi erogati in annualità pregresse

In caso di impegni o pagamenti pluriennali, i recuperi si applicano anche agli importi già pagati negli anni precedenti per la stessa operazione, ove dimostrato che la relativa violazione sia avvenuta anche in anni precedenti.

Sottosezione 2

Sostegno a misure connesse ad investimenti nell’ambito delle misure di cui agli articoli da 14 a 20, all’art. 21, paragrafo 1, con l’eccezione del premio annuale di cui alle lettere a) e b), all’art. 27, all’art. 28, paragrafo 9, agli articoli 35 e 36 e all’art. 51, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1305/2013, all’art. 35, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013 e all’art. 20, all’art. 36, lettera a), punto vi), e lettera b), punti ii), vi) e vii), all’art. 36, lettera b), punti i) e iii) per quanto riguarda i costi di impianto, e agli articoli 52 e 63 del regolamento (CE) n. 1698/2005, per investimenti e operazioni non connesse alle superfici e gli animali

Art. 20

Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto degli impegni ed inadempienze gravi

Fatta salva l’applicazione dell’art. 63 del regolamento (UE) n. 809/14, in caso di mancato rispetto degli impegni ai quali è subordinata la concessione dell’aiuto per le misure non connesse alla superficie o agli animali, nell’ambito dello sviluppo rurale, si applica per ogni infrazione relativa ad un impegno od a gruppi di impegni, una riduzione o l’esclusione dell’importo complessivo ammesso, erogato o da erogare, delle domande di pagamento, per la tipologia di operazione o di intervento a cui si riferiscono gli impegni violati.

La percentuale della riduzione è determinata in base alla gravità, entità, durata e ripetizione di ciascuna infrazione relativa ad impegni od a gruppi di impegni, secondo le modalità di cui all’allegato 6.

Un’inadempienza si definisce grave quando risulta ripetuta con livelli massimi di gravità, entità e durata.

La ripetizione di un’inadempienza ricorre quando sono state accertate inadempienze analoghe negli ultimi quattro anni o durante l’intero periodo di programmazione 2014-2020 per lo stesso beneficiario e la stessa misura o tipologia di operazione o, riguardo al periodo di programmazione 2007-2013, per una misura analoga. La ripetizione si determina a partire dall’anno dell’accertamento.  Qualora sia accertata un’inadempienza grave, relativa ad impegni od a gruppi di impegni, il sostegno è rifiutato o recuperato integralmente. Il beneficiario è altresì escluso dalla stessa misura o tipologia di operazione per l’anno civile dell’accertamento e per l’anno civile successivo.

Le conseguenze sopradette ricorrono anche nei casi previsti dai documenti di programmazione approvati dalla Commissione europea e dalle relative disposizioni attuative, nonché qualora si accerti che il beneficiario ha presentato prove false per ricevere il sostegno oppure ha omesso per negligenza di fornire le necessarie informazioni, detto sostegno è rifiutato o recuperato integralmente. Il beneficiario è altresì escluso dalla stessa misura o tipologia di operazione per l’anno civile dell’accertamento e per l’anno civile successivo

Art. 21

Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto delle regole sugli appalti pubblici

Relativamente alle misure del regolamento (UE) n. 1305/2013, nel caso di inadempienze alle regole sugli appalti pubblici, la correzione finanziaria da applicare al beneficiario inadempiente deve essere determinata sulla base linee guida contenute nell’allegato alla decisione della commissione C(2013) 9527 del 19 dicembre 2013.

Sottosezione 3

Sostegno per tutte le misure di sviluppo rurale

Art. 22

Disposizioni comuni

Ai casi di recupero di importi indebitamente erogati previsti dal presente decreto si applicano le disposizioni dell’art. 7 del regolamento (UE) n. 809/2014, nonché dell’art. 54, paragrafo 3 del regolamento (UE) n. 1306/2013.

Capo IV

Disposizioni finali

Art. 23

Procedure e adempimenti per il regime di condizionalità

Le regioni e province autonome specificano con propri provvedimenti, entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto, l’elenco degli impegni applicabili a livello territoriale ai sensi dell’art. 3 e dell’allegato 1 del presente decreto.

Per le annualità successive, qualora intervengano modifiche ed integrazioni dell’allegato 1 al presente decreto, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore delle medesime, le regioni e province autonome specificano con propri provvedimenti l’elenco degli impegni applicabili a livello territoriale ai sensi dell’art. 3 e dell’allegato 1, ove modificato.

Al fine di armonizzare le norme regionali di condizionalità, di verificarne la coerenza con le disposizioni del presente decreto, di garantire la controllabilità degli elementi d’impegno stabiliti, le regioni e province autonome trasmettono preventivamente le bozze di lavoro al Mipaaf che, se del caso, attiva un confronto con le regioni e province autonome stesse, con AGEA coordinamento ed, eventualmente, con gli organismi tecnici di supporto di cui al comma 2 dell’art. 11 del presente decreto, e le amministrazioni competenti a livello regionale e nazionale.

In assenza dei provvedimenti delle regioni e province autonome, emanati in applicazione del comma 1 o in assenza di specifici interventi delle stesse, previsti nell’allegato 1, si applicano gli impegni indicati nell’allegato medesimo.

Successivamente alla pubblicazione del presente decreto, o delle eventuali modifiche allo stesso, Agea coordinamento stabilisce con circolare i termini e gli effetti procedurali di attuazione, nonché i criteri comuni di controllo e, se del caso, gli indici di verifica del rispetto degli impegni. Agea invia la bozza di circolare alle regioni e alle provincie autonome, acquisendone il parere entro trenta giorni dalla ricezione, e contestualmente al Comitato di cui all’art. 11, per le finalità stabilite nel medesimo articolo del presente decreto. Entro novanta giorni dalla pubblicazione del decreto, Agea emana la circolare.

Art. 24

Procedure e adempimenti per lo sviluppo rurale

Ove non abbiano già adempiuto, al momento dell’emanazione delle specifiche disposizioni attuative, le regioni e province autonome ovvero le autorità di gestione dei programmi cofinanziati dal FEASR, sentito l’organismo pagatore competente, individuano con propri provvedimenti:

a) le fattispecie di violazioni di impegni riferiti alle colture, ai gruppi di colture, alle operazioni, alle misure/sottomisure e agli impegni pertinenti di condizionalità;

b) i livelli della gravità, entità e durata di ciascuna violazione ai sensi degli articoli 15, 16, 17 e 20 e degli allegati 4 e 6;

c) i requisiti minimi relativi all’uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari;

d) ulteriori fattispecie di infrazioni che costituiscono violazioni gravi;

e) eventuali violazioni di impegni specifici per tipologia di operazione che comportano l’esclusione o il recupero dal sostegno previsto dall’operazione stessa.

Le autorità di gestione dei programmi di sviluppo rurale, sentito l’organismo pagatore competente, garantiscono che gli impegni previsti dai programmi ed i relativi livelli di gravità, entità e durata di ciascuna violazione, siano verificabili e controllabili in coerenza con quanto previsto dall’art. 62 del regolamento (UE) n. 1305/2013.

In caso di mancata o incompleta attuazione di quanto stabilito al comma 1 che abbia dato luogo a regolazioni finanziarie operate dalla Commissione europea a carico dell’Italia, a valere sulle risorse del FEAGA e/o del FEASR, si applica l’art. 43 della legge 24 dicembre 2012, n. 234.

Gli organismi pagatori applicano le riduzioni e le esclusioni nei regimi di aiuto in conformità alle disposizioni comunitarie, nazionali ed a quelle contenute nel presente decreto e nei provvedimenti di cui al comma 1.

Art. 25

Monitoraggio

L’Agea coordinamento effettua il monitoraggio delle riduzioni ed esclusioni applicate dagli organismi pagatori annualmente ai sensi del presente decreto e trasmette al Mipaaf, alle regioni e province autonome, ed al Ministero dell’economia e delle finanze – DRGS – IGRUE, unitamente ai dati di cui all’art. 10, una relazione dettagliata a livello territoriale, entro il 15 ottobre di ciascun anno, sull’esercizio FEASR e FEAGA precedente, secondo le modalità previste dall’art. 9 del regolamento (UE) n. 809/2014 ed in base all’art. 12 del presente decreto.

La relazione di cui al comma 1 è trasmessa entro la medesima scadenza, per le valutazioni del caso, al comitato di cui all’art. 11.

Art. 26

Norme di rinvio

Il regime di riduzioni ed esclusioni segue le nuove disposizioni di cui al regolamento (UE) n. 640/2014.

Alle misure agro-climatico-ambientali o di imboschimento dei terreni agricoli relative a domande di sostegno/aiuto assunte entro il 31 dicembre 2006, ai sensi dei regolamenti (CEE) n. 2078/92, n. 2080/92 e n. 1257/99, continuano ad applicarsi i criteri di ammissibilità, gli impegni e gli altri obblighi previsti nei contratti agro-ambientali o di imboschimento sottoscritti.

Per le misure relative ai programmi di sviluppo rurale 2007-2013, sia per quelle connesse sia per quelle non connesse alla superficie o agli animali, si applicano le disposizioni del presente decreto con riferimento alle percentuali di riduzione individuate dagli allegati 4 e 6, nonché ai requisiti minimi relativi all’uso dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari, di cui all’allegato 7.

Per le misure relative ai programmi di sviluppo rurale 2007-2013, può valere la disciplina definita dalle regioni e provincie autonome, ovvero dalle autorità di gestione dei programmi di sviluppo rurale, in materia di:

a) violazioni di impegni riferiti alle colture, ai gruppi di colture, alle operazioni, alle misure e agli impegni pertinenti di condizionalità individuati nei documenti programmatori 2007-2013, come ridefiniti ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013,

b) parametri per l’individuazione dei livelli della gravità, entità, durata e ripetizione di ciascuna violazione;

c) casistiche identificate dai documenti di programmazione approvati dalla Commissione europea e dalle relative disposizioni attuative che comportano l’esclusione o la revoca dal sostegno dell’operazione o misura.

Art. 27

Abrogazioni e disposizioni finali

A decorrere dall’entrata in vigore del presente decreto, il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 8 febbraio 2016, n. 3536, recante «Disciplina del regime di condizionalità ai sensi del regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale», è abrogato.

Dal presente decreto non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 28

Entrata in vigore

Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo per la registrazione ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Allegato 1

(articolo 1)

(Testo dell’allegato)

Allegato 2

(articolo 10)

(Testo dell’allegato)

Allegato 3

(articolo 7)

(Testo dell’allegato)

Allegato 4

(articolo 15)

(Testo dell’allegato)

Allegato 5

(articolo 20)

(Testo dell’allegato)

Allegato 6

(articolo 20)

(Testo dell’allegato)

Allegato 7

(articolo 14)

(Testo dell’allegato)