MINISTERO SVILUPPO ECONOMICO – Circolare 16 gennaio 2020, n. 10088
Criteri e modalità di concessione delle agevolazioni di cui alla legge n. 181/1989 in favore di programmi di investimento finalizzati alla riqualificazione delle aree di crisi industriali
1. Premessa
1.1. Il decreto del Ministro dello sviluppo economico 30 agosto 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale in data 17 ottobre 2019, stabilisce i termini, le modalità e le procedure per la presentazione delle domande di accesso, nonché i criteri di selezione e valutazione per la concessione ed erogazione delle agevolazioni in favore di programmi di investimento finalizzati alla riqualificazione delle aree di crisi industriali ai sensi dell’art. 27, commi 8 e 8-bis, del decreto-legge n. 83 del 2012, demandando ad un’apposita circolare esplicativa la definizione di ulteriori aspetti rilevanti per l’accesso alle agevolazioni e il funzionamento del regime di aiuto.
1.2. La presente circolare, emessa in base a quanto disposto dall’art. 6, comma 7, del suddetto decreto, è finalizzata a fornire ulteriori specificazioni relative ai requisiti dei programmi e delle spese ammissibili ai fini dell’accesso alle agevolazioni. Sono, inoltre, definite modalità, forme e termini di presentazione delle domande e fornite specificazioni relative ai criteri e all’iter di valutazione, alle condizioni e ai limiti di ammissibilità delle spese e dei costi, alle soglie e ai punteggi minimi ai fini dell’accesso alle agevolazioni. Sono, altresì, indicate le caratteristiche del contratto di finanziamento, le modalità, i tempi e le condizioni per l’erogazione delle agevolazioni.
2. Definizioni
2.1. Ai fini della presente circolare, sono adottate le seguenti definizioni:
a) “Decreto”: il decreto del Ministro dello sviluppo economico 30 agosto 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 244 del 17 ottobre 2019;
b) “Ministero”: il Ministero dello sviluppo economico;
c) “Soggetto Gestore”: l’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo d’impresa S.p.a. – Invitalia;
d) “TFUE”: Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, già Trattato che istituisce la Comunità europea;
e) “Regolamento GBER”: il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato;
f) “Regolamento de minimis”: il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all’applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea agli aiuti “de minimis”;
g) “unità produttiva”: una struttura produttiva, dotata di autonomia tecnica, organizzativa, gestionale e funzionale, eventualmente articolata su più immobili e/o impianti, anche fisicamente separati ma collegati funzionalmente;
h) “Legge 181”: il decreto-legge 1° aprile 1989, n. 120, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 maggio 1989, n. 181 e successive modifiche e integrazioni, recante misure di sostegno e di reindustrializzazione per le aree di crisi siderurgica, in attuazione del piano nazionale di risanamento della siderurgia;
i) “PMI”: le micro, piccole e medie imprese, come definite nell’allegato 1 del “Regolamento GBER” e nel decreto del Ministro delle attività produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 238 del 12 ottobre 2005;
l) “Società di nuova costituzione”: società che alla data di presentazione della domanda risulta costituita da meno di 36 mesi ovvero non disponga di almeno 3 bilanci approvati;
m) “Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale”: la Carta degli aiuti a finalità regionale valida per il periodo 2014-2020 contenente l’elenco delle zone del territorio nazionale che soddisfano i requisiti di cui all’art. 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del TFUE, approvata dalla Commissione europea il 16 settembre 2014 (SA 38930), di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea C 369 del 17 ottobre 2014 e successivamente modificata con decisione della Commissione europea C(2016) 5938 final, del 23 settembre 2016;
n) “Aree di crisi”: i territori dei Comuni ricadenti nelle aree di crisi industriale complessa (individuate ai sensi del decreto del Ministro dello sviluppo economico 31 gennaio 2013 in attuazione dell’art. 27, comma 8, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134) o nelle aree di crisi industriale non complessa con impatto significativo sullo sviluppo dei territori interessati e sull’occupazione;
o) “importo di aiuto corretto”: importo massimo di aiuto consentito per un grande progetto di investimento, calcolato secondo la seguente formula: importo massimo di aiuto = R × (A + 0,50 × B + 0 × C) dove: R è l’intensità massima di aiuto applicabile nella zona interessata stabilita nella Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale, esclusa l’intensità di aiuto maggiorata (la maggiorazione) per le PMI; A sono i primi 50 milioni di euro di costi ammissibili, B è la parte di costi ammissibili compresa tra 50 milioni di euro e 100 milioni di euro e C è la parte di costi ammissibili superiore a 100 milioni di euro;
p) “innovazione dell’organizzazione”: l’applicazione di nuovi metodi organizzativi nelle pratiche commerciali, nell’organizzazione del luogo di lavoro o nelle relazioni esterne di un’impresa, esclusi i cambiamenti che si basano su metodi organizzativi già utilizzati nell’impresa, i cambiamenti nella strategia di gestione, le fusioni e le acquisizioni, la cessazione dell’utilizzo di un processo, la mera sostituzione o estensione dei beni strumentali, i cambiamenti derivanti unicamente da variazioni del prezzo dei fattori, la produzione personalizzata, l’adattamento ai mercati locali, le periodiche modifiche stagionali e altri cambiamenti ciclici nonché il commercio di prodotti nuovi o sensibilmente migliorati;
q) “tutela ambientale”: qualsiasi azione volta a porre rimedio o a prevenire un danno all’ambiente fisico o alle risorse naturali causato dalle attività di un beneficiario, a ridurre il rischio di un tale danno o a promuovere un uso più razionale delle risorse naturali, ivi incluse le misure di risparmio energetico e l’impiego di fonti di energia rinnovabili;
r) “trasformazione di prodotti agricoli”: qualsiasi trattamento di un prodotto agricolo in cui il prodotto ottenuto resta pur sempre un prodotto agricolo, eccezion fatta per le attività svolte nell’azienda agricola necessarie per preparare un prodotto animale o vegetale alla prima vendita;
s) “collaborazione effettiva”: la collaborazione tra almeno due parti indipendenti finalizzata allo scambio di conoscenze o di tecnologie, o al conseguimento di un obiettivo comune basato sulla divisione del lavoro, nella quale le parti definiscono di comune accordo la portata del progetto di collaborazione, contribuiscono alla sua attuazione e ne condividono i rischi e i risultati. Una o più parti possono sostenere per intero i costi del progetto e quindi sollevare le altre parti dai relativi rischi finanziari. La ricerca contrattuale e la prestazione di servizi di ricerca non sono considerate forme di collaborazione;
t) “intervento”: insieme delle agevolazioni concesse alla impresa beneficiaria;
u) “aiuti alla formazione”: azioni finalizzate a promuovere la formazione e l’aggiornamento professionale dei lavoratori.
3. Risorse finanziarie disponibili
3.1. In sede di prima attuazione, per la concessione delle agevolazioni di cui al Decreto si provvede a valere sulle risorse così come individuate dall’art. 27, commi 9 e 10 del decreto legge n. 83/2012, a cui potranno aggiungersi risorse derivanti dalla programmazione nazionale, regionale ovvero comunitaria.
4. Soggetti beneficiari
4.1. Sono ammissibili alle agevolazioni di cui al Decreto le imprese costituite in forma di società di capitali, ivi incluse le società cooperative di cui agli articoli 2511 e seguenti del codice civile, e le società consortili di cui all’art. 2615-ter del codice civile, che, alla data di presentazione della domanda di agevolazioni, siano in possesso dei seguenti requisiti:
a) essere regolarmente costituite e iscritte nel Registro delle imprese; le imprese non residenti nel territorio italiano devono avere una personalità giuridica riconosciuta nello Stato di residenza come risultante dall’omologo registro delle imprese; per tali soggetti, inoltre, fermo restando il possesso, alla data di presentazione della domanda di agevolazione, degli ulteriori requisiti previsti, deve essere dimostrata, pena la decadenza dal beneficio, alla data di richiesta della prima erogazione dell’agevolazione la disponibilità di almeno una sede sul territorio italiano;
b) essere nel pieno e libero esercizio dei propri diritti civili, non essere in liquidazione volontaria e non essere sottoposte a procedure concorsuali;
c) trovarsi in regime di contabilità ordinaria;
d) non rientrare tra le società che hanno ricevuto e, successivamente, non rimborsato o depositato in un conto bloccato, gli aiuti individuati quali illegali o incompatibili dalla Commissione europea;
e) trovarsi in regola con le disposizioni vigenti in materia di normativa edilizia ed urbanistica, del lavoro, della prevenzione degli infortuni e della salvaguardia dell’ambiente ed essere in regola con gli obblighi contributivi;
f) aver restituito agevolazioni godute per le quali è stato disposto dal Ministero un ordine di recupero;
g) non trovarsi in condizioni tali da risultare impresa in difficoltà così come individuata nel Regolamento GBER;
h) esclusivamente per gli aiuti a finalità regionale, non aver effettuato nei due anni precedenti la presentazione della domanda una delocalizzazione verso l’unità produttiva oggetto dell’investimento, ai sensi dell’art. 14 del Regolamento GBER, come modificato dal Regolamento (UE) n. 1084/2017.
4.2. Sono altresì ammesse le reti di imprese mediante il ricorso allo strumento del contratto di rete di cui all’articolo 3, comma 4-ter, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive modifiche e integrazioni. Il contratto di rete deve configurare una collaborazione effettiva, stabile e coerente rispetto all’articolazione delle attività, espressamente finalizzata alla realizzazione del progetto proposto. Sono ammessi anche i contratti di rete stipulati da imprese che concorrono alla creazione, trasformazione, distribuzione e commercializzazione di un unico prodotto o servizio, ciascuna per un determinato ambito di attività (c.d. aggregazioni di filiera). In particolare, il contratto deve:
a) essere stipulato con atto pubblico o scrittura privata autenticata tra imprese aventi le medesime caratteristiche di quelle elencate nel precedente punto 4.1;
b) prevedere la suddivisione delle competenze, dei costi e delle spese a carico di ciascun partecipante e la responsabilità solidale di tutti i partecipanti per l’esecuzione del progetto;
c) nel caso di “rete-contratto”, prevedere la nomina obbligatoria dell’organo comune, che agisce in veste di mandatario dei partecipanti, attraverso il conferimento da parte dei medesimi, con atto pubblico o scrittura privata autenticata, di un mandato collettivo con rappresentanza per tutti i rapporti con il Ministero e con il soggetto gestore; è in capo allo stesso organo comune che si intendono attribuiti tutti gli adempimenti procedurali di cui alla presente circolare;
d) essere composto da un numero minimo di 3 imprese e un massimo di 6 imprese.
Ciascuna impresa può partecipare solo a un contratto di rete richiedente l’agevolazione, pena l’inammissibilità delle domande nelle quali è presente la medesima impresa. La presentazione della domanda di ammissione all’agevolazione da parte di una rete di imprese preclude alle imprese aderenti al contratto di rete di presentare domanda autonoma.
4.3. Le imprese ammissibili alle agevolazioni sono classificate di piccola, media o grande dimensione sulla base dei criteri indicati nell’allegato 1 al Regolamento GBER e nel decreto del Ministro delle attività produttive 18 aprile 2005.
5. Programmi ammissibili
5.1. Sono ammissibili alle agevolazioni previste dal Decreto i programmi di investimento produttivo di cui al punto 5.2 e i programmi di investimento per la tutela ambientale di cui al punto 5.4. A completamento dei predetti programmi di investimento sono, altresì, agevolabili, per un ammontare non superiore al 20% del totale degli investimenti ammissibili, i progetti per l’innovazione dell’organizzazione di cui al punto 5.5, e per un ammontare non superiore al 10% degli investimenti ammissibili, i progetti per la formazione del personale di cui al punto 5.6.
5.2. I programmi di investimento produttivo sono ammissibili alle agevolazioni in conformità ai divieti e alle limitazioni di cui agli articoli 13, 14 e 17 del Regolamento GBER, e devono essere diretti, fermo restando quanto previsto al punto 5.3 per le imprese di grandi dimensioni:
a) alla realizzazione di nuove unità produttive tramite l’adozione di soluzioni tecniche, organizzative e/o produttive innovative rispetto al mercato di riferimento;
b) all’ampliamento e/o alla riqualificazione di unità produttive esistenti tramite diversificazione della produzione in nuovi prodotti aggiuntivi o cambiamento fondamentale del processo produttivo complessivo;
c) alla realizzazione di nuove unità produttive o all’ampliamento di unità produttive esistenti che eroghino i servizi di cui al punto 5.7, lettera e);
d) all’acquisizione di attivi di uno stabilimento, ai sensi e nei limiti dell’art. 2, punto 49, del Regolamento GBER.
5.3. Per le imprese di grandi dimensioni, i programmi di investimento produttivo di cui al punto 5.2 sono ammissibili solo nel caso in cui siano realizzati in aree di crisi ricadenti nelle aree del territorio nazionale ammesse alla deroga di cui all’art. 107, paragrafo 3, lettera a), del TFUE, mentre nelle aree del territorio nazionale ammesse alla deroga di cui all’art. 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE, sono ammissibili esclusivamente i programmi di cui al punto 5.2, lettera a), e quelli di cui alle lettere b) e d) qualora prevedano una diversificazione della produzione e a condizione che le nuove attività non siano uguali o simili a quelle svolte precedentemente nell’unità produttiva. A tal fine per attività uguali o simili si intendono attività che rientrano nella stessa classe (codice numerico a quattro cifre) della classificazione delle attività economiche ATECO 2007. Sono, invece, esclusi i programmi di investimento produttivo proposti da imprese di grandi dimensioni in territori non ricompresi nelle predette aree del territorio nazionale.
5.4. I programmi di investimento per la tutela ambientale sono ammissibili alle agevolazioni, in conformità ai divieti e alle limitazioni stabilite dal Regolamento GBER per gli aiuti per la tutela ambientale, e devono essere diretti a:
a) innalzare il livello di tutela ambientale risultante dalle attività dell’impresa, in conformità e alle condizioni di cui all’art. 36 del Regolamento GBER;
b) consentire l’adeguamento anticipato a nuove norme dell’Unione europea che innalzano il livello di tutela ambientale e non sono ancora in vigore, in conformità e alle condizioni di cui all’art. 37 del Regolamento GBER;
c) ottenere una maggiore efficienza energetica, in conformità e alle condizioni di cui all’art. 38 del Regolamento GBER;
d) favorire la cogenerazione ad alto rendimento, in conformità e alle condizioni di cui all’art. 40 del Regolamento GBER;
e) promuovere la produzione di energia da fonti rinnovabili, in conformità e alle condizioni di cui all’art. 41 del Regolamento GBER;
f) risanare i siti contaminati, in conformità e alle condizioni di cui all’art. 45 del Regolamento GBER;
g) riciclare e riutilizzare i rifiuti, in conformità e alle condizioni di cui all’art. 47 del Regolamento GBER.
5.5. Gli eventuali progetti complementari relativi all’innovazione dell’organizzazione sono ammissibili alle agevolazioni in conformità ai divieti e alle limitazioni di cui all’art. 29 del Regolamento GBER. In particolare, per le imprese di grandi dimensioni tali progetti sono ammissibili solo se realizzati attraverso una collaborazione effettiva con PMI e se le PMI coinvolte sostengono almeno il 30% del totale dei costi ammissibili del progetto. Tali progetti devono essere completati nei termini di cui al successivo punto 5.10, lettera d).
5.6. Gli eventuali progetti complementari relativi alla formazione del personale sono ammissibili alle agevolazioni in conformità ai divieti e alle limitazioni di cui all’art. 31 del Regolamento GBER. In particolare, tali progetti devono essere strettamente coerenti alle finalità del programma d’investimento e/o di tutela ambientale e al programma occupazionale. Tali progetti devono essere completati nei termini di cui al successivo punto 5.10, lettera d).
5.7. I programmi di investimento di cui al punto 5.1 devono riguardare le seguenti attività economiche i cui dettagli sono presenti nell’allegato 1 alla presente circolare:
a) estrazione di minerali da cave e miniere, con esclusione delle miniere di carbone non competitive di cui alla decisione 2010/787/UE del Consiglio;
b) attività manifatturiere;
c) produzione di energia, limitatamente ai programmi di investimento produttivo di cui al punto 5.2 qualora le agevolazioni siano concesse ai sensi dell’art. 17 del Regolamento GBER ovvero ai programmi di investimento per la tutela ambientale di cui al punto 5.4, lettere d) ed e);
d) attività dei servizi alle imprese;
e) attività turistiche, intese come attività finalizzate allo sviluppo dell’offerta turistica attraverso il potenziamento e il miglioramento della qualità dell’offerta ricettiva.
5.8. Ciascuna domanda di agevolazione deve essere correlata a un solo programma di investimento di cui al punto 5.1. Uno stesso programma non può essere suddiviso in più domande di agevolazione.
5.9. Nel caso in cui l’intervento è disciplinato da un apposito Accordo di programma, quest’ultimo, nei limiti dei vincoli comunitari vigenti in materia di aiuti di Stato e tenuto conto dei fabbisogni di sviluppo dei territori interessati, può individuare ulteriori attività economiche per l’applicazione dell’intervento, nonché prevedere la limitazione a specifici settori di attività economica.
5.10. Ai fini dell’ammissibilità alle agevolazioni, i programmi e i progetti di cui al punto 5.1 devono:
a) riguardare unità produttive ubicate nei territori dei Comuni ricadenti nelle aree di crisi industriale complessa (individuate ai sensi del decreto del Ministro dello sviluppo economico 31 gennaio 2013 in attuazione dell’art. 27, comma 8, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134) o nelle aree di crisi industriale non complessa con impatto significativo sullo sviluppo dei territori interessati e sull’occupazione. In particolare, ciascun programma di investimento deve essere da solo sufficiente a conseguire gli obiettivi previsti e riguardare un’unica unità produttiva, ad eccezione di quelli presentati nella forma dei contratti di rete di cui al precedente punto 4.2 e dei progetti per l’innovazione dell’organizzazione che, qualora presentati in forma congiunta, possono riguardare più unità produttive;
b) prevedere spese ammissibili complessive non inferiori a 1.000.000,00 di euro (un milione). Nel caso di programma d’investimento presentato nella forma di cui al punto 4.2, i singoli programmi d’investimento delle imprese partecipanti alla rete devono prevedere spese ammissibili complessive non inferiori a 400.000,00 euro (quattrocentomila);
c) essere avviati successivamente alla presentazione della domanda di agevolazioni di cui al punto 9. A tal fine per data di avvio si intende la data di inizio dei lavori di costruzione relativi all’investimento oppure la data del primo impegno giuridicamente vincolante ad ordinare attrezzature o qualsiasi altro impegno che renda irreversibile l’investimento, a seconda di quale condizione si verifichi prima. L’acquisto del terreno e i lavori preparatori quali la richiesta di permessi non sono considerati come avvio. Le spese per l’acquisto del terreno e per i lavori preparatori, se sostenute prima della presentazione della domanda, non sono ritenute ammissibili alle agevolazioni. La realizzazione di studi di fattibilità non è altresì considerata avvio dei lavori. Nel caso di acquisizioni si intende, invece, il momento di acquisizione degli attivi direttamente collegati allo stabilimento acquisito. Non sono ammissibili alle agevolazioni i programmi costituiti da investimenti di mera sostituzione di impianti, macchinari e attrezzature;
d) essere ultimati entro 36 mesi dalla data di stipula dei contratti di finanziamento di cui al punto 12.5 pena la revoca delle agevolazioni concesse, fermo restando la possibilità del Soggetto gestore di concedere una proroga non superiore a 6 mesi, sulla base di una motivata richiesta, inoltrata dall’impresa beneficiaria al Soggetto gestore entro la data di ultimazione indicata nel contratto di contributo in conto impianti di cui al punto 12.5, lettera a), e nel contratto di finanziamento agevolato di cui al punto 12.5, lettera b). Il Soggetto gestore, valutata la richiesta, comunica l’accoglimento o il diniego della stessa. Le richieste di proroga pervenute oltre i termini sopra indicati saranno rigettate da parte del Soggetto gestore; la data di ultimazione del programma coincide con quella relativa all’ultimo titolo di spesa ammissibile ovvero con il completamento delle attività previste per i progetti per l’innovazione dell’organizzazione e/o per i progetti di formazione del personale e deve essere comunicata dal soggetto beneficiario al Soggetto gestore entro 30 giorni dalla data stessa;
e) prevedere un programma occupazionale da realizzarsi entro 12 mesi dalla data di ultimazione del programma degli investimenti, come determinato ai sensi della precedente lettera d), caratterizzato da un incremento degli addetti. Nei casi in cui l’intervento è disciplinato da un apposito Accordo di programma, i programmi occupazionali possono essere diretti, qualora previsto dall’accordo stesso, anche al mantenimento del numero degli addetti dell’unità produttiva interessata dal programma di investimenti, purché la stessa sia operativa da almeno un biennio. L’Accordo di programma può, inoltre, stabilire criteri e procedure di premialità per il conseguimento di specifiche finalità occupazionali.
5.11. L’incremento degli addetti è dato dall’incremento espresso in ULA del numero degli addetti della unità produttiva oggetto delle agevolazioni rispetto alla media degli addetti, espressi sempre in ULA, del semestre antecedente la data di presentazione della domanda. Nei casi in cui l’intervento è disciplinato da apposito Accordo di programma, quest’ultimo può diversamente definire, in relazione alle specifiche esigenze territoriali e in conformità ai criteri generali disciplinati dalla presente circolare, la modalità di determinazione dell’incremento occupazionale.
5.12. Ai fini della realizzazione del programma occupazionale di cui al punto 5.10, lettera e), i soggetti beneficiari si impegnano, nell’ambito del rispettivo fabbisogno di addetti, a procedere, previa verifica della sussistenza dei requisiti professionali, prioritariamente all’assunzione dei lavoratori residenti nell’area di crisi che risultino percettori di CIG, ovvero risultino iscritti alle liste di mobilità, ovvero risultino disoccupati a seguito di procedure di licenziamento collettivo. Nei casi in cui l’intervento è disciplinato da apposito Accordo di programma, quest’ultimo può diversamente definire il bacino di riferimento del personale da rioccupare.
6. Spese ammissibili
6.1. In riferimento ai programmi di investimento produttivo indicati al punto 5.2 sono ammissibili le spese relative all’acquisto e alla realizzazione di immobilizzazioni, come definite dagli articoli 2423 e seguenti del codice civile, nonché l’acquisizione di attivi di uno stabilimento nel rispetto dei limiti indicati al punto 5.2, lettera d), nella misura necessaria alle finalità del programma, sostenute dall’impresa a decorrere dalla data di presentazione della domanda, ai sensi e nei limiti di quanto previsto dagli articoli 14 e 17 del Regolamento GBER. Dette spese riguardano:
a) suolo aziendale e sue sistemazioni;
b) opere murarie e assimilate e infrastrutture specifiche aziendali;
c) macchinari, impianti ed attrezzature varie;
d) programmi informatici dedicati esclusivamente all’utilizzo dei beni di cui alla lettera c), commisurati alle esigenze produttive e gestionali dell’impresa;
e) immobilizzazioni immateriali, così come individuate all’art. 2, punto 30, del Regolamento GBER;
f) beni strumentali, materiali e immateriali, funzionali alla trasformazione tecnologica e digitale dell’impresa secondo il modello “Impresa 4.0”, ivi compresi i beni che utilizzano le tecnologie di Intelligenza Artificiale, Blockchain e Internet of Things.
6.2. Con riferimento alle spese di cui al punto 6.1 si applicano i seguenti limiti, divieti e condizioni:
a) le spese relative all’acquisto del suolo aziendale, di cui al punto 6.1, lettera a), sono ammesse nel limite del 10% dell’investimento complessivo agevolabile;
b) le spese relative alle opere murarie e assimilate, di cui al punto 6.1, lettera b), sono ammesse nei seguenti limiti:
i. per i programmi di investimento aventi ad oggetto lo svolgimento delle attività turistiche di cui al punto 5.7, lettera e), sono agevolabili le spese di costruzione ed acquisto dell’immobile, ivi incluse le eventuali spese di ristrutturazione, nel limite massimo del 70% dell’investimento complessivo agevolabile;
ii. per i programmi di investimento aventi ad oggetto le altre attività economiche individuate al punto 5.7, sono agevolabili le spese di costruzione ed acquisto dell’immobile, ivi incluse le eventuali spese di ristrutturazione, nel limite massimo del 40% dell’investimento complessivo agevolabile. Tale limite è elevato al 70% nel caso di attività inerenti alla gestione di porti turistici.
c) l’ammontare relativo all’insieme delle spese di cui al punto 6.1, lettera e), è agevolabile nel limite del 50% dell’investimento complessivo ammissibile e comunque non può da solo costituire un programma organico e funzionale. Ai fini della ammissibilità la spesa deve essere supportata da apposita perizia giurata, rilasciata da un tecnico abilitato avente competenze specifiche ed altamente professionali, opportunamente documentate, nel settore di riferimento della spesa; la perizia deve contenere tutte le informazioni necessarie per poter valutare la congruità del prezzo.
6.3. Per le sole PMI sono ammissibili anche le spese relative a consulenze connesse al programma di investimento produttivo, ai sensi e nei limiti dell’art. 18 del Regolamento GBER, ivi incluse quelle inerenti ai servizi per le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC). Tali spese sono ammissibili nella misura massima del 5% dell’importo complessivo ammissibile del programma di investimento, fermo restando che la relativa intensità massima dell’aiuto è pari al 50% in equivalente sovvenzione lordo (ESL).
6.4. Non sono ammesse le spese relative ai beni acquisiti con il sistema della locazione finanziaria, del leasing e del lease-back.
6.5. In relazione ai programmi di investimento per la tutela ambientale di cui al punto 5.4, sono considerati agevolabili i costi di investimento così come determinati dagli articoli 36, 37, 38, 40, 41, 45 e 47 del Regolamento GBER.
6.6. In relazione ai progetti complementari per l’innovazione dell’organizzazione di cui al punto 5.5, sono ammissibili alle agevolazioni le spese e i costi relativi a:
a) personale dipendente limitatamente a tecnici, ricercatori e altro personale ausiliario, nella misura in cui sono impiegati nelle attività del progetto;
b) strumenti e attrezzature di nuova fabbricazione, nella misura e per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto;
c) ricerca contrattuale, quali conoscenze e brevetti, nonché servizi di consulenza e altri servizi utilizzati esclusivamente per l’attività del progetto;
d) spese generali;
e) materiali utilizzati per lo svolgimento del progetto.
6.7. In relazione ai progetti complementari per la formazione del personale di cui al punto 5.6 sono ammissibili le spese e i costi relativi a:
a) spese di personale interno relative ai formatori per le ore di partecipazione alla formazione;
b) le spese di personale interno relative ai partecipanti alla formazione e le spese generali indirette (spese amministrative, locazione, spese generali) per le ore durante le quali i partecipanti hanno seguito la formazione.
6.8. L’impresa beneficiaria è tenuta all’obbligo del mantenimento dei beni agevolati nell’area di crisi nella quale è ubicata l’unità produttiva in cui è realizzato il programma agevolato per almeno 5 anni, ovvero 3 anni nel caso di PMI, dalla data di ultimazione del programma di cui al punto 5.10, lettera d).
6.9. Ai fini dell’ammissibilità, i beni relativi agli investimenti produttivi e/o di tutela ambientale devono essere ammortizzabili.
6.10. I beni oggetto dei programmi di investimento di cui al punto 5.1 devono essere pagati esclusivamente tramite un conto corrente bancario dedicato, anche non in via esclusiva, alla realizzazione del programma degli investimenti, con le modalità indicate al punto 13.7.2, lettera b).
6.11. Le spese relative alle sole attrezzature, di cui al punto 6.1, lettera c), la cui installazione non sia prevista presso l’unità produttiva interessata dal programma bensì presso altre unità, della stessa società o di altre dello stesso gruppo o di terzi, possono essere ammesse alle agevolazioni purché:
a) siano relative ad attrezzature utilizzate per lavorazioni effettivamente connesse al completamento del ciclo produttivo da agevolare;
b) dette attrezzature siano accessorie all’iniziativa da agevolare, nel senso che la relativa spesa ammissibile deve essere contenuta nel limite del 20% di quella relativa al capitolo “Macchinari, impianti e attrezzature”;
c) siano singolarmente identificabili mediante immatricolazione e iscrizione nel libro dei beni prestati a terzi o, nel caso di utilizzo presso altre unità produttive della stessa società, nel libro dei beni ammortizzabili ovvero nel libro degli inventari ovvero nel libro giornale; in ogni caso la loro ubicazione deve risultare dai documenti di trasporto tenuti ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 6 ottobre 1978, n. 627, e del decreto ministeriale 29 novembre 1978 e successive modifiche e integrazioni;
d) vengano forniti, per ciascun bene, gli elementi utili di conoscenza in riferimento ai relativi contratti posti in essere (modalità, durata, ecc.);
e) la cessione in uso avvenga a titolo gratuito;
f) i beni non vengano destinati a finalità produttive estranee a quelle della società cedente; a tal fine quest’ultima deve acquisire e trasmettere al Soggetto gestore una dichiarazione di impegno in tal senso del legale rappresentante delle imprese cessionarie rilasciata ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
g) il legale rappresentante della società cedente sottoscriva ed alleghi alla domanda di agevolazione una dichiarazione di impegno al rispetto dei predetti vincoli e condizioni, resa ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
6.12. Le spese relative all’acquisto del suolo, di immobili, o di programmi informatici o di immobilizzazioni immateriali, di proprietà di uno o più soci dell’impresa richiedente le agevolazioni o, nel caso di soci persone fisiche, dei relativi coniugi ovvero di parenti o affini dei soci stessi entro il terzo grado, sono ammissibili in proporzione alle quote di partecipazione nell’impresa medesima degli altri soci; la rilevazione della sussistenza delle predette condizioni, con riferimento sia a quella di socio che a quella di proprietario, che determinano la parzializzazione della spesa, va effettuata a partire dai ventiquattro mesi precedenti la data di presentazione della domanda di agevolazioni. Le predette spese relative alla compravendita tra due imprese non sono ammissibili qualora, a partire dai ventiquattro mesi precedenti la data di presentazione della domanda di agevolazioni, le imprese medesime si siano trovate nelle condizioni di cui all’articolo 2359 c.c. o siano state entrambe partecipate, anche cumulativamente, per almeno il 25 per cento, da medesimi altri soggetti; tale ultima partecipazione rileva, ovviamente, anche se determinata in via indiretta. A tal fine va acquisita una specifica dichiarazione del legale rappresentante del soggetto beneficiario o di un suo procuratore speciale resa ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e 76 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.
6.13. In relazione alle spese di cui al punto 6.1, non sono ammissibili alle agevolazioni le spese riferite a investimenti di mera sostituzione di impianti, macchinari e attrezzature, le spese effettuate, in tutto o in parte, mediante il cosiddetto “contratto chiavi in mano”, le spese relative a commesse interne, le spese relative a macchinari, impianti e attrezzature usati, salvo quanto indicato in ordine all’acquisizione di uno stabilimento, le spese di funzionamento, le spese notarili e quelle relative a scorte, imposte, tasse, salvo quanto specificato al punto 6.15.
6.14. Ai fini della valutazione di ammissibilità, le spese di cui al punto 6.1 debbono essere in sede di domanda analiticamente descritte e quantificate nel loro ammontare. Non sono ammesse le spese relative all’acquisto di automezzi, ad eccezione di quelli specificamente attrezzati per lo svolgimento delle attività di cui al piano di impresa.
6.15. Sono ammesse le sole spese, al netto dell’IVA e di eventuali oneri previdenziali ed assistenziali, sostenute a partire dalla data di invio telematico della domanda di cui al punto 9.8, di importo non inferiore ad euro 500,00 (cinquecento). L’IVA realmente e definitivamente sostenuta dal soggetto beneficiario è una spesa ammissibile solo se non sia dallo stesso recuperabile.
7. Forma e intensità dell’aiuto
7.1. Le agevolazioni sono concesse nella forma del contributo in conto impianti, dell’eventuale contributo diretto alla spesa, e del finanziamento agevolato alle condizioni ed entro i limiti previsti dalla normativa nazionale e delle intensità massime di aiuto previste dal Regolamento GBER e, in particolare:
a) dall’art. 14 per i programmi di investimento produttivo di cui al punto 5.2, da realizzare in aree di crisi di cui all’art. 2 del Decreto ricadenti nelle aree del territorio nazionale ammesse alla deroga di cui all’art. 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del TFUE;
b) dall’art. 17 per i programmi di investimento produttivo di cui al punto 5.2, da realizzare in aree di crisi di cui all’art. 2 del Decreto ricadenti in aree del territorio nazionale diverse da quelle ammesse alla deroga di cui all’art. 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del TFUE;
c) dall’art. 18 per le spese per servizi di consulenza di cui al punto 6.3;
d) dagli articoli 36, 37, 38, 40, 41, 45 e 47 per gli investimenti per la tutela ambientale di cui al punto 5.4;
e) dall’art. 29 per i progetti per l’innovazione dell’organizzazione di cui al punto 5.5;
f) dall’art. 31 per i progetti di formazione del personale interno di cui al punto 5.6.
7.2. Le intensità massime di aiuto di cui al punto 7.1 sono espresse in equivalente sovvenzione lordo (ESL), che rappresenta il valore attualizzato dell’aiuto espresso come percentuale del valore attualizzato delle spese ammissibili.
7.3. Il finanziamento agevolato concedibile, fatto salvo il caso della eventuale partecipazione al capitale sociale di cui ai punti 8.1 e 12.1, è compreso tra il 30% ed il 50% degli investimenti ammissibili; ha una durata massima di 10 anni oltre un periodo di preammortamento, della durata massima di 3 anni, commisurato alla durata del programma. Il tasso agevolato di finanziamento è pari al 20% del tasso di riferimento vigente alla data di concessione delle agevolazioni, fermo restando il rispetto del limite minimo dello 0,50% annuo del tasso d’interesse e di quanto ulteriormente indicato nel decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 2 novembre 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 287 del 7 dicembre 2004. In particolare, ai fini dell’identificazione del tasso agevolato, deve essere considerato il tasso di riferimento utilizzato come tasso di attualizzazione e rivalutazione, calcolato applicando al tasso base, pubblicato dalla Commissione europea nel sito internet http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/reference_rates.html, una maggiorazione pari a 100 punti base.
7.4. L’agevolazione corrispondente al finanziamento agevolato, espressa in termini di equivalente sovvenzione lordo (ESL), è pari alla differenza tra i valori, attualizzati alla data di concessione delle agevolazioni, delle rate calcolate al tasso di riferimento vigente alla medesima data e delle rate calcolate al predetto tasso agevolato. In particolare, il tasso di riferimento deve essere definito, a partire dal tasso base pubblicato dalla Commissione europea nel sito internet già indicato al punto 7.3, secondo quanto previsto dalla comunicazione della Commissione relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di attualizzazione (2008/C 14/02). In relazione alla predetta comunicazione, sono dettagliati, in allegato 2 alla presente circolare, criteri e modalità per il calcolo del rating delle imprese beneficiarie.
7.5. Il contributo in conto impianti e gli eventuali contributi diretti alla spesa sono determinati in relazione all’ammontare del finanziamento agevolato di cui al punto 7.3, nei limiti delle intensità massime di aiuto di cui al punto 7.1, fermo restando quanto previsto al punto 7.7. Gli Accordi di programma, qualora prevedano il cofinanziamento degli interventi da parte delle Regioni sottoscrittrici degli accordi stessi, possono determinare, nel rispetto dei predetti limiti, una diversa misura del finanziamento agevolato e del contributo in conto impianti concedibili.
7.6. In caso di partecipazione al capitale, di cui all’art. 8, comma 1, e all’art. 12, comma 1, del Decreto, l’intervento complessivo ai sensi della Legge 181, comprensivo del contributo a fondo perduto, dell’eventuale contributo diretto alla spesa, del finanziamento agevolato e della partecipazione al capitale sociale, dovrà, di regola, prevedere che la somma del finanziamento agevolato e della partecipazione al capitale sociale non sia inferiore al 50% dell’ammontare complessivo delle agevolazioni concedibili per lo stesso intervento, così come previsto ai sensi del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 2 novembre 2004 citato al punto 7.3.
7.7. La somma del finanziamento agevolato, del contributo in conto impianti, dell’eventuale contributo diretto alla spesa e della eventuale partecipazione al capitale, di cui al punto 8.1, non può essere superiore al 75% degli investimenti e delle spese ammissibili relative alle spese di consulenza e a quelle degli eventuali progetti di innovazione dell’organizzazione e per la formazione del personale.
7.8. Il rimborso del finanziamento agevolato avviene secondo un piano di ammortamento a rate semestrali costanti posticipate scadenti il 30 giugno e il 31 dicembre di ogni anno. Gli interessi di preammortamento sono corrisposti alle medesime scadenze.
7.9. Il finanziamento agevolato, di cui al punto 7.3, deve essere assistito da privilegio speciale da acquisire sui beni agevolati facenti parte del programma di investimento e, in caso di presenza di beni immobili oggetto di agevolazioni, anche di proprietà di terzi, in alternativa da:
– ipoteca di primo grado sull’immobile da agevolare;
– idonea fideiussione bancaria o polizza fideiussoria a favore del Soggetto gestore.
Il valore di iscrizione delle garanzie è pari alla quota capitale del finanziamento.
In caso di mera ristrutturazione dell’immobile agevolato il valore dell’ipoteca o l’importo della fideiussione bancaria o della polizza fideiussoria dovrà essere di importo pari alla parte della quota capitale del finanziamento agevolato relativa alle spese di ristrutturazione.
L’eventuale fideiussione bancaria o la polizza fideiussoria deve:
a) essere irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima richiesta;
b) avere scadenza in data non antecedente a quella della rata di ammortamento corrispondente all’avvenuto rimborso di pari importo;
c) essere redatta utilizzando lo schema che sarà reso disponibile dal Soggetto gestore nel sito di cui al punto 9.8 e rilasciata da istituti di credito o da compagnie assicurative nel rispetto della circolare del Ministero dello sviluppo economico 5 febbraio 2014, n. 4075.
7.10. L’impresa beneficiaria deve garantire la copertura finanziaria del programma di investimento apportando un contributo finanziario, attraverso idonee risorse proprie ovvero mediante finanziamento esterno, in una forma priva di qualsiasi tipo di sostegno pubblico, fatto salvo quanto previsto al successivo punto 16, pari ad almeno il 25% delle spese ammissibili complessive.
7.11. La concessione delle agevolazioni è subordinata alla notifica individuale e alla successiva autorizzazione da parte della Commissione europea qualora l’importo dell’aiuto sia superiore:
a) all’importo di aiuto corretto per un investimento con costi ammissibili pari a 100 milioni di euro, per i programmi di investimento produttivo di cui al punto 5.2, da realizzare in aree di crisi di cui all’art. 2 del Decreto ricadenti nelle aree del territorio nazionale ammesse alla deroga di cui all’art. 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del TFUE;
b) a 7,5 milioni di euro, per i programmi di investimento produttivo di cui al punto 5.2, da realizzare in aree di crisi di cui all’art. 2 del Decreto ricadenti in aree del territorio nazionale diverse da quelle ammesse alla deroga di cui all’art. 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del TFUE;
c) a 2 milioni di euro per le spese per servizi di consulenza di cui al punto 6.3;
d) a 15 milioni di euro per i programmi di investimento per la tutela ambientale di cui al punto 5.4, ad eccezione degli investimenti per l’efficienza energetica per i quali il limite è pari a 10 milioni di euro e per gli investimenti per il risanamento dei siti contaminati per i quali il limite è pari a 20 milioni di euro;
e) a 7,5 milioni di euro per i progetti per l’innovazione dell’organizzazione di cui al punto 5.5;
f) a 2 milioni di euro per i progetti di formazione del personale di cui al punto 5.6.
7.12. Nei casi in cui l’intervento è disciplinato da apposito Accordo di programma, le agevolazioni di cui alla presente circolare, se previsto dall’Accordo di programma, possono essere concesse, su specifica richiesta dell’impresa proponente, a titolo di “de minimis” secondo le disposizioni previste dal Regolamento de minimis.
8. Partecipazione al capitale di rischio
8.1. E’ facoltà del soggetto proponente l’iniziativa agevolabile ai sensi del Decreto richiedere, a valere sulle risorse indicate al punto 3, una partecipazione di minoranza del Soggetto gestore al capitale dell’impresa. Tale partecipazione è richiedibile in sede di presentazione della domanda di agevolazioni, di cui al punto 9, ed è definita:
a) per le PMI aventi le caratteristiche previste nell’art. 21 del Regolamento GBER, secondo le modalità indicate nei punti seguenti, fermo restando il rispetto delle condizioni e dei limiti indicati nello stesso art. 21 del Regolamento GBER;
b) per le imprese di grandi dimensioni e per le PMI che non hanno le caratteristiche previste nell’art. 21 del Regolamento GBER, secondo le modalità indicate nei punti seguenti, e comunque, previa notifica individuale dell’intervento alla Commissione europea.
Con successiva circolare il Ministero provvede a comunicare l’intermediario finanziario individuato per l’attivazione dei finanziamenti aggiuntivi ai sensi dell’art. 21, punto 10, del Regolamento GBER propedeutici alla eventuale acquisizione della partecipazione al capitale sociale.
Nelle more dell’emanazione della predetta circolare, il Soggetto gestore potrà istruire le sole domande che non prevedono la richiesta della partecipazione al capitale sociale.
8.2. La partecipazione di cui al punto 8.1 ha natura transitoria, non deve, di regola, essere superiore al 30% del capitale delle imprese e non deve comportare per il Soggetto gestore responsabilità di gestione, né rilascio di garanzie.
8.3. L’assunzione di partecipazioni da parte del Soggetto gestore al capitale delle imprese beneficiarie delle agevolazioni avviene in sede di aumento di capitale sociale, di norma al valore nominale, salvo diversa e preventiva autorizzazione da parte del Ministero. Le azioni e le quote devono essere intestate al Soggetto gestore.
8.4. Le condizioni di alienazione della partecipazione sono dettagliate nel preliminare di compravendita di quote ovvero azioni che il Soggetto gestore stipula con i soci che detengono, cumulativamente, la maggioranza del capitale al momento della sottoscrizione della partecipazione.
8.5. Il Soggetto gestore mantiene le partecipazioni al capitale di rischio delle imprese almeno fino alla data di ultimazione del programma di cui al punto 5.10, lettera d), e non oltre i 24 mesi successivi alla medesima data e comunque non oltre i 42 mesi dalla data di stipula dei contratti di cui al successivo punto 12.5.
8.6. L’alienazione delle partecipazioni al capitale di rischio delle imprese deve avvenire preferibilmente a favore degli altri soci sottoscrittori del preliminare di compravendita ovvero di soggetti terzi da quest’ultimi indicati. Il prezzo di vendita è pari al valore sottoscritto incrementato/decrementato della quota parte degli utili/perdite maturati pro tempore, al netto di eventuali dividendi già percepiti. Il prezzo così determinato non potrà essere:
i. inferiore al 95% del valore sottoscritto;
ii. maggiore del valore sottoscritto capitalizzato al tasso base stabilito dalla Commissione europea e pubblicato nel sito indicato al punto 7.3, vigente al momento della compravendita, aumentato di 400 punti base.
8.7. La partecipazione al capitale di rischio determina:
a) per le imprese partecipate, l’obbligo, sino alla alienazione della partecipazione, di certificazione dei bilanci da parte di imprese autorizzate ai sensi di legge;
b) la nomina da parte del Soggetto gestore di un sindaco effettivo del collegio sindacale, se esistente ai sensi della normativa vigente.
9. Modalità di presentazione delle domande e dei piani di impresa
9.1. Le domande di agevolazione presentate dalle società che intendono realizzare i programmi di investimento di cui al punto 5.1 nei Comuni ricadenti nelle aree di crisi industriale complessa ovvero non complessa sono esaminate sulla base di procedura valutativa con procedimento a sportello, secondo quanto stabilito dall’art. 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive modificazioni e integrazioni.
9.2. Ciascuna domanda di agevolazione deve riferirsi a un programma di investimento produttivo e/o di tutela ambientale, eventualmente completati da progetti per l’innovazione dell’organizzazione e/o da progetti per la formazione del personale nel rispetto delle condizioni indicate al punto 5.1; è possibile presentare domanda congiunta nei seguenti casi:
a) programmi presentati da reti di impresa di cui al punto 4.2;
b) programmi in cui sia previsto un progetto per l’innovazione dell’organizzazione che preveda il coinvolgimento di uno o più società di capitali oltre a quella che realizza il programma di investimento produttivo e/o di tutela ambientale; quest’ultima deve sostenere non meno del 50% delle spese relative al progetto per l’innovazione dell’organizzazione.
9.3. Il Ministero definisce con specifico avviso i termini per la presentazione delle domande di agevolazione a valere sui territori delle aree di crisi industriale non complessa; nei casi in cui l’intervento è disciplinato da apposito Accordo di programma, i termini e le modalità di presentazione delle domande di agevolazione sono indicati dal Ministero tramite emanazione, per ciascun Accordo di programma, di uno specifico avviso.
9.4. Le domande presentate prima dei termini di cui al punto 9.3 non sono prese in considerazione.
9.5. Ai sensi dell’art. 2, comma 3, del citato decreto legislativo n. 123 del 1998, i soggetti interessati hanno diritto alle agevolazioni esclusivamente nei limiti delle disponibilità finanziarie di cui al punto 3 della presente circolare. L’eventuale esaurimento delle risorse disponibili comporta la chiusura dello sportello. Il Ministero comunica tempestivamente, con avviso da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, l’avvenuto esaurimento delle risorse finanziarie disponibili.
9.6. Qualora le risorse residue non consentano l’integrale accoglimento delle spese ammissibili previste dalla domanda, le agevolazioni sono concesse in misura parziale rispetto all’ammontare delle predette spese e sino a concorrenza delle risorse disponibili, condizionatamente alla verifica, da parte del Soggetto gestore, della capacità del proponente di assicurare comunque la sostenibilità economica e finanziaria del progetto imprenditoriale.
9.7. Le domande di agevolazione sono presentate al Soggetto gestore che procede, nel rispetto dell’ordine cronologico di presentazione, all’istruttoria delle stesse, fatto salvo quanto previsto dal punto 8.1.
9.8. Le domande di agevolazione, redatte in lingua italiana, devono essere compilate esclusivamente per via elettronica, utilizzando la procedura informatica messa a disposizione nel sito internet www.invitalia.it, secondo le modalità e gli schemi ivi indicati in relazione all’area di crisi industriale complessa ovvero non complessa di ubicazione del programma di investimento; tali schemi saranno resi disponibili dal Soggetto gestore in un’apposita sezione del sito sopra indicato almeno 30 giorni prima rispetto all’apertura dello sportello. Le domande devono essere firmate digitalmente (nel rispetto di quanto disposto dal Codice dell’amministrazione digitale di cui al decreto legislativo n. 82/2005) dal legale rappresentante e devono essere corredate della documentazione indicata nella domanda medesima.
9.9. Il piano di impresa, da compilare utilizzando la procedura informatica di cui al punto 9.8, secondo le modalità e gli schemi ivi indicati, deve contenere:
– dati anagrafici e profilo del soggetto proponente;
– descrizione dell’attività proposta;
– analisi del mercato e relative strategie;
– aspetti tecnico-produttivi ed organizzativi;
– aspetti economico-finanziari.
9.10. Al termine della procedura di compilazione del piano di impresa e dell’invio telematico della domanda e dei relativi allegati ivi indicati, alla stessa verrà assegnato un protocollo elettronico.
9.11. Congiuntamente alla domanda, anche ai fini della acquisizione della certificazione antimafia e della documentazione relativa alla regolarità contributiva dei soggetti proponenti, devono essere trasmessi elettronicamente, tramite la medesima procedura informatica di cui al punto 9.8, atto costitutivo e statuto, nonché la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, indicata nel modello di domanda, resa ai sensi dell’art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e successive modifiche e integrazioni e redatta secondo lo schema reso disponibile dal Soggetto gestore in un’apposita sezione del sito di cui al punto 9.8, attestante il possesso dei requisiti di cui al punto 4.1 e la dimensione d’impresa di cui al punto 4.3. Qualora tale dichiarazione sia resa da un procuratore speciale, ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, deve, altresì, essere allegata la procura speciale.
9.12. Le domande presentate secondo modalità non conformi a quelle indicate al punto 9.8 non saranno prese in esame.
9.13. Nei casi in cui l’intervento è disciplinato da apposito Accordo di programma, quest’ultimo può indicare, in relazione alle specifiche esigenze territoriali e in conformità ai criteri generali disciplinati dalla presente circolare, l’adozione di un procedimento a graduatoria finalizzato alla definizione, sulla base di idonei parametri oggettivi predeterminati, di un ordine di avvio alla valutazione istruttoria delle istanze pervenute in risposta al bando di gara, che specifica i contenuti, le risorse disponibili, i termini iniziali e finali di presentazione delle domande.
10. Istruttoria delle domande e criteri di valutazione
10.1. Le domande di agevolazione, corredate del piano d’impresa, sono valutate secondo l’ordine cronologico di presentazione; la delibera di ammissione o di non ammissione alle agevolazioni di cui al punto 12.1 è adottata entro 90 giorni dalla data di presentazione della domanda o di completamento della stessa, fatti salvi i maggiori termini dettati dalla necessità di acquisire le integrazioni documentali necessarie ai fini della conclusione della valutazione e fatti comunque salvi i termini previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e integrazioni, nei casi di richieste di cui all’art. 6 della suddetta legge e nei casi di comunicazioni dei motivi ostativi di cui all’art. 10-bis della stessa legge.
10.2. L’iter di valutazione, svolto nel rispetto della citata legge 7 agosto 1990, n. 241, comprende la verifica della sussistenza dei requisiti per l’accesso alle agevolazioni, regolata dal punto 10.3, e l’esame di merito, regolato dal punto 10.4.
10.3. La verifica dei requisiti per l’accesso alle agevolazioni riguarda la sussistenza di quanto disposto al punto 4 e al punto 5 relativamente alle caratteristiche dei soggetti proponenti e dei piani d’impresa. Nel caso di domande presentate da reti di impresa ai sensi del precedente punto 4.2, la verifica dei requisiti di accesso verrà effettuata per ciascuno dei soggetti partecipanti alla rete.
10.4. L’esame di merito, comprendente un colloquio obbligatorio con i proponenti finalizzato ad approfondire tutti gli aspetti del piano d’impresa, è basato sui seguenti criteri di valutazione:
a) credibilità del soggetto proponente in termini di adeguatezza e coerenza del profilo dei soci con personalità giuridica e dei soci persona fisica e/o del management aziendale, in relazione alla pregressa esperienza lavorativa e/o professionale, rispetto al progetto imprenditoriale;
b) fattibilità tecnica del programma degli investimenti e valutazione della pertinenza e congruità generale, anche ricorrendo ad elementi di tipo parametrico, delle spese previste; l’esame di congruità generale deve essere finalizzato esclusivamente alla valutazione del costo complessivo del progetto, in relazione alle caratteristiche tecniche e alla validità economica dello stesso, riservando alla fase di erogazione delle agevolazioni di cui al punto 13 l’accertamento sul costo dei singoli beni, a meno che non emergano elementi chiaramente incongrui;
c) programma occupazionale previsto dal progetto imprenditoriale;
d) attendibilità dell’analisi competitiva e delle strategie di penetrazione del mercato di riferimento;
e) fattibilità e sostenibilità economica e finanziaria del progetto imprenditoriale.
In allegato (n. 3) si riporta l’articolazione dei suddetti criteri di valutazione in parametri, con indicazione dei punteggi assegnabili ai piani d’impresa, nonché le soglie minime per l’accesso alle agevolazioni. Nel caso di domande presentate da reti di impresa ai sensi del precedente punto 4.2 il raggiungimento delle soglie minime per l’accesso alle agevolazioni dovrà essere assicurato per ciascuna impresa partecipante alla rete.
10.5. Il colloquio, di cui al punto 10.4, è altresì finalizzato alla negoziazione del valore della partecipazione al capitale sociale, di cui al punto 8, eventualmente richiesta dai proponenti.
10.6. Nella definizione delle soglie e dei punteggi per l’accesso alle agevolazioni, di cui al punto 10.4, è previsto un punteggio aggiuntivo in favore delle iniziative in possesso del rating di legalità di cui all’art. 5-ter del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, pari a una maggiorazione del 3% del punteggio ottenuto ai fini dell’accesso alle agevolazioni ai sensi dell’art. 10, comma 3, del Decreto.
10.7. Nel caso in cui i piani d’impresa non soddisfino i requisiti di accesso e/o uno o più criteri di valutazione, il Soggetto gestore invia, all’indirizzo indicato dal soggetto proponente nella domanda di ammissione alle agevolazioni, una comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza ai sensi dell’art. 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241.
10.8. Le eventuali controdeduzioni alle comunicazioni dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza devono essere inviate entro il termine di 10 giorni dal ricevimento delle suddette comunicazioni. Il Soggetto Gestore comunica l’esito finale entro il termine indicato al precedente punto 10.1.
10.9. Gli Accordi di programma possono aggiungere ai criteri di valutazione di cui al punto 10.4, ulteriori criteri, definendo i relativi punteggi.
11. Accordi di sviluppo per programmi d’investimento strategici
11.1. Ai fini dell’avvio dell’attività istruttoria di cui al punto 10, le domande di agevolazioni, presentate ai sensi del punto 9, relative a programmi d’investimento che prevedono un importo complessivo pari o superiore a 10.000.000,00 di euro (diecimilioni) e un significativo impatto occupazionale possono formare, se proposta dal soggetto richiedente tramite istanza di parte, oggetto di Accordi di sviluppo tra il Ministero, l’Agenzia e l’impresa proponente nonché, qualora intervengano nel cofinanziamento del programma, con le Regioni e le eventuali altre amministrazioni interessate.
11.2. All’istanza dell’impresa proponente, che dovrà indicare anche le amministrazioni, ivi inclusa la Regione o le Regioni, potenzialmente interessate al programma d’investimenti è allegata una breve sintesi del programma medesimo contenente l’individuazione degli elementi utili alla verifica della sussistenza di almeno uno dei requisiti previsti per l’attivazione degli Accordi di sviluppo di cui al precedente punto 11.1.
Lo schema d’istanza e la struttura essenziale dei predetti documenti sono definiti dall’Agenzia sul proprio sito: www.invitalia.it.
11.3. La rilevanza strategica del programma d’investimento di cui al precedente punto 11.1, ai fini dell’eventuale sottoscrizione dell’Accordo di cui al successivo punto 11.4, è verificata dal Soggetto gestore. A tal fine il Soggetto gestore valuta, oltre al rilevante incremento occupazionale, la sussistenza di almeno uno dei seguenti requisiti:
a) capacità di attrazione degli investimenti esteri. A tal fine i programmi di sviluppo devono essere proposti da imprese estere ovvero da imprese italiane controllate da soci esteri (persone fisiche o giuridiche che detengano oltre il 50% del capitale sociale dell’impresa controllata); in casi particolari, quali quelli di società quotate, potrà essere considerata anche una quota di possesso inferiore purché tale quota assicuri il controllo della società;
b) coerenza degli investimenti con la Strategia nazionale di specializzazione intelligente;
c) perseguimento di particolari obiettivi ambientali.
L’Agenzia, nell’ambito della valutazione della rilevanza strategica del programma potrà richiedere al soggetto proponente eventuali chiarimenti ed integrazioni, cui l’impresa dovrà fornire riscontro entro 15 giorni dalla richiesta. In caso di esito positivo delle suddette verifiche, l’Agenzia, entro 15 giorni dal ricevimento dell’istanza, o delle integrazioni eventualmente richieste, trasmette al Ministero e alle amministrazioni interessate una propria relazione descrittiva delle valutazioni effettuate sulla base degli elementi progettuali della proposta, allo scopo di acquisire, entro il termine massimo di 30 giorni, una manifestazione d’interesse rispetto al programma d’investimento da parte delle amministrazioni interessate e alla volontà di cofinanziare l’intervento da parte della Regione o Regioni interessate. In caso di omessa risposta nei termini sopra indicati il programma verrà considerato di non interesse per la Regione, le Regioni e per le altre amministrazioni coinvolte.
Qualora dalla valutazione effettuata dall’Agenzia risulti che il programma proposto non presenti le caratteristiche di particolare rilevanza strategica di cui al precedente punto 11.3, l’Agenzia ne dà comunicazione al soggetto proponente, alle Amministrazioni ed al Ministero. In tale caso l’Agenzia provvederà ad esaminare il programma medesimo nel rispetto del criterio cronologico di cui al punto 10.1.
Analogamente, qualora, pur sussistendo i requisiti di cui al precedente punto 11.3, non si pervenga alla sottoscrizione dell’Accordo di sviluppo, l’Agenzia comunica al soggetto proponente che l’istanza proposta sarà istruita nel rispetto dell’ordine cronologico di cui al citato punto 10.1.
11.4. L’accordo è sottoscritto tra l’impresa proponente, il Ministero, l’Agenzia e l’eventuale Regione o Regioni che hanno manifestato la volontà di cofinanziare l’investimento, nonché le altre amministrazioni interessate. Nell’Accordo, alla cui predisposizione provvederà il Ministero, tramite la Direzione Generale per gli Incentivi alle Imprese con il supporto dell’Agenzia, dovranno essere definiti gli interventi programmati, individuando, in particolare, gli impegni delle parti sottoscrittrici, i tempi di attuazione ed il quadro finanziario con indicazione delle risorse necessarie per l’agevolazione del programma e della puntuale ripartizione delle medesime tra le amministrazioni coinvolte nell’Accordo. Per effetto della sottoscrizione dell’Accordo le risorse in esso individuate sono destinate a favore dell’Accordo medesimo. Nell’Accordo di sviluppo saranno, altresì, indicate le eventuali condizioni da rispettare ai fini del mantenimento delle agevolazioni, che dovranno essere riportate anche nella successiva delibera di concessione delle agevolazioni di cui al successivo punto 12.
11.5. Resta fermo che le imprese sottoscrittrici non maturano alcun diritto alle agevolazioni, che sono, comunque, subordinate al positivo esito dell’istruttoria di cui al punto 10. L’Accordo potrà prevedere, altresì, l’istituzione di un Comitato tecnico per l’attuazione e il monitoraggio dell’iniziativa.
11.6. Successivamente alla sottoscrizione dell’Accordo di sviluppo, l’Agenzia provvederà ad eseguire l’istruttoria di cui al punto 10. In deroga a quanto previsto dal punto 10.1, il Soggetto gestore esamina prioritariamente i programmi d’investimento oggetto di Accordi di sviluppo di cui al punto 11.1. Qualora a seguito della predetta attività istruttoria le spese ed i costi ammissibili effettivamente determinati dovessero risultare di importo inferiore alle soglie individuate al punto 11.1, l’Agenzia provvederà a darne immediata comunicazione al Ministero e all’eventuale Regione o Regioni interessate, che valuteranno il permanere dell’interesse sotteso alla sottoscrizione dell’Accordo di sviluppo e si pronunceranno in merito al prosieguo dell’iter amministrativo.
11.7. In caso di Accordo di programma lo stesso può riservare una quota di risorse agli Accordi di sviluppo, disciplinandone le modalità operative.
11.8. Ai sensi dell’art. 11 comma 7 del Decreto, il Ministro dello sviluppo economico può riservare una quota delle risorse disponibili per gli interventi ai sensi della Legge 181 alla sottoscrizione degli Accordi di sviluppo.
12. Concessione delle agevolazioni
12.1. All’esito positivo del procedimento istruttorio di cui al punto 10, il Soggetto gestore delibera la concessione delle agevolazioni, che può essere subordinata, in caso di esercizio della facoltà di cui al punto 8.1, alla preventiva acquisizione della partecipazione al capitale da parte dello stesso Soggetto gestore con le modalità previste dal punto 8.
12.2. La delibera di concessione delle agevolazioni individua il soggetto beneficiario e le caratteristiche del programma finanziato, indica le spese ammissibili, le spese ritenute non ammissibili, la forma e l’ammontare delle agevolazioni concedibili, nonché della partecipazione se prevista, regola i tempi e le modalità per l’attuazione dell’iniziativa, stabilisce gli obblighi del soggetto beneficiario e le condizioni il cui mancato rispetto determina la revoca, totale o parziale, delle agevolazioni ai sensi del punto 17.1, lettera o).
12.3. Il Soggetto gestore trasmette al soggetto beneficiario, la delibera di concessione delle agevolazioni di cui al punto 12.1, unitamente all’elenco della documentazione necessaria per la sottoscrizione del contratto di contributo in conto impianti e dell’eventuale contributo diretto alla spesa, per la stipula del contratto di finanziamento agevolato e, se prevista, la stipula del preliminare di compravendita di quote ovvero azioni; tale documentazione deve essere trasmessa al Soggetto gestore entro 30 giorni dalla data di ricezione della delibera di concessione delle agevolazioni, pena la decadenza della stessa.
12.4. Sulla base di motivata richiesta dell’impresa beneficiaria, il Soggetto gestore può autorizzare una proroga del termine, di cui al punto 12.3, non superiore a 6 mesi.
12.5. Il Soggetto gestore, entro 60 giorni dal ricevimento della documentazione, di cui al punto 12.3 completa in ogni sua parte, con il soggetto beneficiario provvede a:
a) sottoscrivere il contratto di contributo in conto impianti e dell’eventuale contributo diretto alla spesa;
b) stipulare il contratto di finanziamento agevolato, che disciplina le modalità e le condizioni per l’erogazione e il rimborso del finanziamento agevolato, nonché i conseguenti impegni e obblighi per il soggetto beneficiario;
c) stipulare, in caso di acquisizione della partecipazione al capitale, il contratto preliminare di compravendita di quote ovvero azioni ed eventuali patti parasociali.
13. Erogazione delle agevolazioni
13.1. L’erogazione del contributo in conto impianti, dell’eventuale contributo diretto alla spesa e del finanziamento agevolato di cui al punto 7.1 avviene su richiesta dell’impresa beneficiaria mediante presentazione di stati avanzamento lavori a fronte di titoli di spesa anche non quietanzati, ad eccezione dell’ultimo. L’impresa beneficiaria può presentare al massimo 5 richieste di erogazione, contenenti gli stati di avanzamento lavori (di seguito SAL). Nel caso di richieste di erogazione da parte di una rete di impresa ciascuna richiesta potrà contenere i SAL delle varie imprese appartenenti alla rete. Ciascun SAL, ad eccezione dell’ultimo, non può essere inferiore al 15% della spesa ammissibile.
I titoli di spesa rendicontati possono anche riferirsi ad acconti su forniture qualora espressamente previste nell’ambito dei contratti di fornitura.
13.2. Nell’ambito di ciascun SAL, le spese non quietanzate non possono essere superiori al 25% della spesa complessiva ammessa alle agevolazioni. Ciascuna erogazione, ad eccezione della prima, è, comunque, subordinata alla esibizione delle quietanze di pagamento relative ai titoli di spesa del SAL precedente.
13.3. La richiesta delle erogazioni, predisposta ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e firmata digitalmente dal legale rappresentante o da un procuratore speciale, deve essere trasmessa per via elettronica al Soggetto gestore secondo le modalità e gli schemi dallo stesso resi disponibili in un’apposita sezione del sito di cui al punto 9.8. Ciascuna erogazione è costituita da una quota di contributo in conto impianti, dall’eventuale quota di contributo diretto alla spesa e da una quota di finanziamento agevolato, determinate in proporzione alla percentuale di realizzazione del programma di investimento, dell’eventuale progetto per l’innovazione dell’organizzazione e dell’eventuale progetto per la formazione del personale a cui si riferisce la richiesta di erogazione. Nel caso delle reti di impresa la richiesta di erogazione farà riferimento alle quote di contributo in conto impianti, all’eventuale quota di contributo diretto alla spesa e alla quota di finanziamento agevolato di ciascuna impresa appartenente alla rete, determinate in proporzione alla percentuale di realizzazione del programma di investimento, dell’eventuale progetto per l’innovazione dell’organizzazione e dell’eventuale progetto per la formazione del personale da parte di ciascuna impresa.
13.4. Sulle singole erogazioni del contributo in conto impianti e dell’eventuale contributo diretto alla spesa, il Soggetto gestore opera una ritenuta a garanzia del 10%, che sarà erogata alla impresa beneficiaria con le modalità indicate al punto 13.10.
13.5. L’ultimo SAL deve essere presentato entro 3 mesi dalla ultimazione del programma di investimento, così come definita al punto 5.10, lettera d).
13.6. È fatta salva la possibilità per l’impresa beneficiaria, o alla rete di impresa per ciascuno dei partecipanti alla rete, di richiedere, entro 4 mesi dalla data di sottoscrizione del primo contratto stipulato tra quelli indicati al punto 12.5, lettere a) e b), l’erogazione di una prima quota di agevolazione a titolo di anticipazione, svincolata dall’avanzamento del programma degli investimenti e dell’eventuale progetto per l’innovazione dell’organizzazione e dell’eventuale progetto per la formazione del personale, di importo non superiore al 25% delle agevolazioni complessivamente concesse, previa presentazione di idonea fideiussione bancaria o polizza assicurativa a favore del Soggetto gestore, di pari importo, irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima richiesta, redatta utilizzando lo schema che sarà reso disponibile dal Soggetto gestore nel sito di cui al punto 9.8 e rilasciata da istituti di credito o da compagnie assicurative nel rispetto della circolare del Ministero dello sviluppo economico 5 febbraio 2014, n. 4075. La richiesta di erogazione a titolo di anticipazione dovrà inoltre essere corredata della documentazione attestante l’effettiva esistenza e vigenza dell’impresa beneficiaria, nonché, mediante autocertificazione, l’inesistenza di procedure esecutive, procedimenti cautelari o concorsuali a carico della medesima. Il Soggetto gestore, accertata la completezza e la regolarità della documentazione presentata, nonché la sussistenza di tutte le condizioni previste dalla normativa vigente in materia di erogazione di contributi pubblici, procede all’erogazione delle agevolazioni entro 45 giorni dalla ricezione della richiesta, fatti salvi i maggiori termini previsti al successivo punto 13.11.
13.7. Costituisce parte integrante della richiesta di erogazione di cui al punto 13.1 la documentazione attestante:
1. per il primo SAL:
a) la disponibilità dei locali idonei all’attività ovvero del terreno su cui sarà realizzato il programma di investimento;
b) il regolare possesso dei permessi e delle autorizzazioni necessarie ai fini della realizzazione del programma di investimento agevolato. Nei casi in cui agli atti e procedimenti riguardanti il rilascio dei predetti permessi o autorizzazioni sia applicabile il silenzio-assenso di cui all’art. 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, il beneficiario, in assenza di idonea documentazione, può attestare il possesso dei medesimi permessi o autorizzazioni mediante dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà rilasciata, ai sensi dell’art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, dal legale rappresentante dell’impresa o da un procuratore speciale, allegando in quest’ultimo caso copia autentica della procura, nella quale deve essere data evidenza della richiesta inoltrata e dell’intervenuta scadenza dei termini per il rilascio da parte delle competenti amministrazioni. Analoga dichiarazione sostitutiva di atto notorio deve essere presentata nel caso in cui la realizzazione del programma di investimento non sia soggetta al rilascio preventivo di alcuna autorizzazione e/o nullaosta;
2. per tutti i SAL, incluso il primo:
a) l’avanzamento contabile del programma di investimento;
b) l’evidenza dei pagamenti delle spese relative agli investimenti oggetto della richiesta di erogazione ovvero relative a precedenti erogazioni avvenute mediante la presentazione di fatture non quietanzate e le relative dichiarazioni liberatorie di quietanza rilasciate dai fornitori; i pagamenti delle spese devono essere effettuati esclusivamente mediante assegni nominativi non trasferibili, bonifici bancari o postali, ricevute bancarie, carte di debito e di credito, del conto corrente dedicato intestato al soggetto beneficiario, di cui al punto 6.10;
c) la documentazione, tramite autocertificazione, attestante l’inesistenza di procedure esecutive o concorsuali a carico dell’impresa.
13.8. Nel modulo di richiesta di ciascuna erogazione il beneficiario è tenuto a dichiarare se, con riferimento alle informazioni già fornite ai fini dell’acquisizione della documentazione antimafia, sono intervenute variazioni. In caso di modifiche negli assetti societari o in relazione alle altre informazioni precedentemente prodotte dall’impresa beneficiaria, la stessa dovrà allegare alla richiesta di erogazione i prospetti di autocertificazione avvalendosi della modulistica pubblicata nell’apposita sezione del sito di cui al punto 9.8. I tempi previsti per l’erogazione delle agevolazioni possono subire variazioni in seguito alla mancata acquisizione della predetta documentazione, ferma restando, ai sensi dell’art. 92, commi 2 e 3, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, la facoltà del Soggetto gestore, decorso il termine di 45 giorni, prorogabile dalla Prefettura di ulteriori 30 giorni in caso di complessità dell’istruttoria, dal ricevimento della richiesta da parte della Prefettura competente, di procedere all’erogazione delle agevolazioni, corrisposte in tal caso sotto condizione risolutiva.
13.9. Ad eccezione di quanto previsto al punto 13.10 in relazione alla erogazione della ritenuta a garanzia trattenuta sulle singole erogazioni delle quote di contributo in conto impianti e dell’eventuale contributo diretto alla spesa via via maturate, il Soggetto gestore, entro 60 giorni dalla ricezione di ciascuna richiesta di erogazione, fatti salvi i maggiori termini previsti al punto 13.11, accertata la completezza e la regolarità della documentazione presentata, verificata la pertinenza e la congruità dei singoli beni costituenti lo stato di avanzamento lavori, nonché tutte le condizioni previste dalla normativa vigente in materia di erogazione di contributi pubblici, procede all’erogazione delle agevolazioni. L’eventuale anticipazione erogata è recuperata dal Soggetto gestore sulle agevolazioni maturate a fronte delle spese rendicontate, con adozione di modalità indicate nei contratti di cui al punto 12.5, lettere a) e b); la fideiussione di cui al punto 13.6 è svincolata a seguito del completo recupero della anticipazione erogata.
13.10. L’impresa beneficiaria o la rete di impresa tramite l’organo comune per conto degli appartenenti alla rete, deve presentare, entro il termine di 6 mesi dalla erogazione del SAL conclusivo, di cui al punto 13.5, la documentazione attestante il possesso di licenze, permessi, autorizzazioni, abilitazioni e l’espletamento degli adempimenti previsti per il regolare svolgimento dell’attività ovvero dichiarazione sostitutiva di atto notorio nel caso in cui la realizzazione del programma di investimento e lo svolgimento dell’attività non siano soggette al rilascio preventivo di alcuna autorizzazione e/o nullaosta. Il Soggetto gestore, verificata la completezza e la pertinenza al programma agevolato della documentazione e delle dichiarazioni trasmesse e previa verifica in loco, redige e trasmette alla impresa beneficiaria, o alla rete di impresa, entro 45 giorni dal ricevimento della documentazione trasmessa dalla medesima, fatti salvi i maggiori termini previsti al punto 13.11, la relazione finale sull’avvenuta realizzazione del programma di investimento. La relazione finale deve contenere un giudizio di pertinenza e congruità delle singole voci di spesa, individuare gli investimenti finali ammissibili suddivisi per capitolo di spesa e per anno solare, riportando sia gli importi nominali che attualizzati alla data di concessione delle agevolazioni ed elencare i beni nei confronti dei quali sussiste l’obbligo di non distrazione. La relazione finale deve, inoltre, evidenziare le eventuali variazioni sostanziali intervenute in sede esecutiva rispetto al progetto presentato, il regolare funzionamento degli investimenti realizzati, l’avvenuto avvio dell’attività prevista, l’insussistenza di procedure concorsuali e/o di cause ostative ai sensi della vigente normativa antimafia. Qualora tale relazione si concluda con esito negativo, il Soggetto gestore procede alla revoca delle agevolazioni. Nel caso, invece, in cui la relazione si concluda con esito positivo, procede, entro 15 giorni dal ricevimento della relazione finale controfirmata, per accettazione, dal rappresentante legale della società beneficiaria o da suo procuratore speciale, alla erogazione della ritenuta a garanzia complessivamente trattenuta sulle rate di contributo in conto impianti e dell’eventuale contributo diretto alla spesa, via via maturate.
13.11. Qualora nel corso di svolgimento delle attività di cui ai punti 13.6, 13.7 e 13.10 risulti necessario acquisire ulteriori informazioni, dati o documenti rispetto a quelli già presentati dalla impresa beneficiaria, ovvero precisazioni e chiarimenti in merito alla documentazione già prodotta, il Soggetto gestore può, una sola volta per ciascuna erogazione, richiederli alla impresa beneficiaria, o alla rete di impresa, mediante una comunicazione scritta, assegnando un termine, non prorogabile, per la loro presentazione non superiore a 30 giorni. In tal caso i termini di erogazione indicati ai punti 13.6, 13.7 e 13.10 decorrono dalla data di ricevimento della documentazione e/o delle precisazioni e chiarimenti richiesti.
13.12. Nei casi in cui l’intervento è disciplinato da apposito Accordo di programma, quest’ultimo può aggiungere, in relazione alle specifiche esigenze territoriali e in conformità ai criteri generali disciplinati dalla presente circolare, ulteriori regole per la erogazione delle agevolazioni.
13.13. L’erogazione delle agevolazioni è inoltre disciplinata dalle ulteriori regole previste dal contratto di contributo in conto impianti e dall’eventuale contributo diretto alla spesa e dal contratto di finanziamento agevolato.
14. Variazioni
14.1. Eventuali variazioni riguardanti i soggetti beneficiari, relative a operazioni societarie, nonché quelle afferenti al programma di investimento devono essere preventivamente comunicate dal beneficiario al Soggetto gestore con adeguata motivazione. Ai fini dell’autorizzazione delle variazioni proposte, il Soggetto gestore, con apposita istruttoria tecnica, verifica la permanenza dei requisiti e delle condizioni di ammissibilità del programma di investimento. Nel caso in cui tale verifica si concluda con esito negativo, il Soggetto gestore dispone, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, l’avvio del procedimento di revoca delle agevolazioni.
14.2. Nel caso di contratti di rete, eventuali variazioni riguardanti la composizione dei partecipanti alla rete devono essere preventivamente comunicate dal beneficiario al Soggetto gestore con adeguata motivazione. Ai fini dell’autorizzazione delle variazioni proposte, il Soggetto gestore, con apposita istruttoria tecnica, provvederà alla valutazione della permanenza dei requisiti e delle condizioni di ammissibilità in capo alla rete, nel rispetto di quanto previsto dal punto 4.2 della Circolare. Nel caso in cui tale verifica si concluda con esito negativo, il Soggetto gestore dispone, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, l’avvio del procedimento di revoca delle agevolazioni.
15. Monitoraggio, ispezioni, controlli e obblighi invio documentazione
15.1. In ogni fase del procedimento il Soggetto gestore e il Ministero possono effettuare controlli e ispezioni, anche a campione, sulle iniziative agevolate, al fine di verificare le condizioni per la fruizione e il mantenimento delle agevolazioni, nonché l’attuazione degli interventi finanziati.
15.2. Le imprese beneficiarie devono:
a) consentire e favorire in ogni fase del procedimento, lo svolgimento di tutte le fasi di controllo, ispezione e monitoraggio disposti dal Ministero, nonché da competenti organismi statali, eventualmente dalla Commissione europea e da altri organi dell’Unione europea competenti in materia, anche mediante ispezioni e sopralluoghi, al fine di verificare lo stato di avanzamento dei programmi e le condizioni di mantenimento delle agevolazioni;
b) inviare, a partire dalla data di stipula del contratto di contributo in conto impianti, dell’eventuale contributo diretto alla spesa e del contratto di finanziamento agevolato, al Soggetto gestore, con cadenza semestrale (luglio e gennaio di ciascun esercizio) e fino al quinto, ovvero al terzo nel caso di PMI, esercizio successivo a quello di ultimazione del programma agevolato, una dichiarazione, resa dal proprio legale rappresentante o suo procuratore speciale ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante la presenza in azienda dei beni strumentali agevolati e il perdurare del rispetto del vincolo di non distogliere dall’uso le immobilizzazioni materiali o immateriali agevolate. La mancata trasmissione di tale dichiarazione potrà comportare l’avvio del provvedimento di revoca totale delle agevolazioni;
c) garantire che sia mantenuto un sistema di contabilità separata o una codificazione contabile adeguata per tutte le transazioni relative all’operazione, ferme restando le norme contabili nazionali;
d) nel caso in cui il programma sia cofinanziato con risorse dell’Unione europea a valere sui programmi operativi finanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) o dagli altri Fondi SIE, adempiere a tutti gli obblighi e consentire lo svolgimento di tutte le attività previsti in materia di monitoraggio, controllo e pubblicità dalla normativa europea relativa all’utilizzo delle risorse del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) di cui al regolamento (UE) n. 1303/2013 e successive disposizioni attuative e delegate, secondo le indicazioni che saranno fornite dal Ministero.
15.3. Allo scopo di vigilare sul corretto utilizzo delle agevolazioni di cui al Decreto, il Ministero può avvalersi del “Nucleo speciale spesa pubblica e repressioni frodi comunitarie” della Guardia di Finanza, secondo quanto previsto all’art. 25 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134.
16. Cumulo delle agevolazioni
16.1. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 8 del Regolamento GBER, le agevolazioni di cui alla presente circolare non sono cumulabili con altre agevolazioni pubbliche concesse per le medesime spese, incluse le agevolazioni concesse sulla base del Regolamento de minimis, ad eccezione di quelle ottenute esclusivamente nella forma di benefici fiscali e di garanzia e comunque entro i limiti delle intensità massime previste dal Regolamento GBER.
17. Revoca delle agevolazioni
17.1. E’ disposta la revoca delle agevolazioni di cui al punto 7 nei casi in cui l’impresa beneficiaria:
a) per i beni del medesimo programma oggetto della concessione, abbia chiesto e ottenuto, agevolazioni, di qualsiasi importo o natura, ivi comprese quelle a titolo di «de minimis», previste da altre norme statali, regionali o comunitarie o comunque concesse da enti o istituzioni pubbliche, per effetto delle quali vengano superati i limiti delle intensità massime previste dal Regolamento GBER;
b) violi specifiche norme settoriali anche appartenenti all’ordinamento comunitario;
c) in qualunque fase del procedimento, abbia reso dichiarazioni mendaci o esibisca atti falsi o contenenti dati non rispondenti a verità;
d) non rimborsi le rate del finanziamento agevolato per oltre due scadenze previste dal piano di rimborso ovvero non corrisponda gli interessi di preammortamento alla scadenza stabilita;
e) non porti a conclusione, entro il termine stabilito, il programma di investimento e gli eventuali progetti di innovazione dell’organizzazione e di formazione del personale, ammessi alle agevolazioni, salvo i casi di forza maggiore e/o le proroghe autorizzate dal Soggetto gestore, ovvero, nel caso previsto al punto 13.10, il programma di investimento non risulti, a giudizio del Soggetto gestore, organico e funzionale;
f) sia posta in liquidazione, sia ammessa o sottoposta a procedure concorsuali con finalità liquidatorie o cessi l’attività;
g) trasferisca altrove, alieni o destini ad usi diversi da quelli previsti nel programma di investimento ammesso alle agevolazioni, senza l’autorizzazione del Soggetto gestore, i beni agevolati, ovvero cessi l’attività, prima che siano trascorsi 5 anni, o 3 anni per le PMI, dal completamento degli investimenti;
h) effettui operazioni societarie di cui al punto 14 in assenza della comunicazione al Soggetto gestore e della conseguente autorizzazione al mantenimento dell’agevolazione da parte dello stesso;
i) non consenta i controlli del Ministero o del Soggetto gestore sulla realizzazione del programma degli investimenti e sul rispetto degli obblighi previsti dal Decreto;
l) modifichi il proprio indirizzo produttivo, con la conseguenza che i prodotti o i servizi finali siano diversi da quelli presi in esame per la valutazione dell’iniziativa, fatta salva l’eventuale autorizzazione del Soggetto gestore;
m) non realizzi il programma occupazionale, nel rispetto dei termini indicati al punto 5.10, lettera e), e consegua un decremento dell’obiettivo occupazionale superiore al 10% di quello previsto nel programma stesso;
n) non rispetti, nei confronti dei lavoratori dipendenti, i contratti collettivi di lavoro e le norme sul lavoro;
o) ometta di rispettare ogni altra condizione prevista dalla delibera di concessione delle agevolazioni e dai contratti di contributo in conto impianti, dell’eventuale contributo diretto alla spesa e di finanziamento agevolato;
p) sia destinatario, da parte della Prefettura di competenza, di informazione antimafia con esito interdittivo, come stabilito dall’art. 92, comma 3, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.
17.2. Con riferimento alle fattispecie di cui al punto 17.1, lettere b), e), h), i), l), n), o) e p), la revoca delle agevolazioni concesse è totale;
17.3. Con riferimento alle restanti fattispecie di cui al punto 17.1:
a) in quella di cui alla lettera a), la revoca è parziale, in relazione alle spese afferenti ai beni oggetto di altre agevolazioni e a condizione che sia l’impresa stessa a segnalare l’eventuale cumulo di agevolazioni; la revoca è totale nel caso in cui l’eventuale cumulo di agevolazioni venga rilevato a seguito di accertamenti e/o ispezioni senza che l’impresa ne abbia dato precedente comunicazione e nei casi in cui lo stralcio dei beni oggetto di altre agevolazioni determini il venir meno dell’organicità e funzionalità dell’originario programma agevolato;
b) nella fattispecie di cui alla lettera c), la revoca è totale nel caso in cui la dichiarazione mendace o gli atti falsi siano stati resi ai fini della concessione delle agevolazioni; la revoca è parziale, ed è commisurata agli indebiti vantaggi goduti, qualora le dichiarazioni siano rese nelle fasi di fruizione ed erogazione delle agevolazioni concesse;
c) nella fattispecie di cui alla lettera d), la revoca è totale nel caso di mancato pagamento degli interessi di preammortamento alla scadenza prevista; la revoca è limitata al solo contratto di finanziamento nel caso di mancato pagamento di due rate del piano di rimborso;
d) nella fattispecie di cui alla lettera f), la revoca è totale se le condizioni previste si verificano prima della ultimazione del programma di investimento; la revoca è parziale ed è commisurata al periodo di mancato utilizzo rispetto all’obbligo stabilito, qualora le predette condizioni si verifichino successivamente all’ultimazione del programma di investimento;
e) nelle fattispecie di cui alla lettera g), la revoca è totale nel caso in cui non sia stata preventivamente richiesta ed ottenuta l’autorizzazione del Soggetto gestore; la revoca è parziale ed è commisurata al periodo di mancato utilizzo nei casi autorizzati dal Soggetto gestore;
f) nelle fattispecie di cui alla lettera m), la revoca è parziale per decrementi dell’obiettivo occupazionale nei limiti del 50% di quanto previsto. La revoca parziale comporta l’applicazione al finanziamento agevolato di un tasso corrispondente al tasso di riferimento per il credito agevolato, operazioni oltre 18 mesi, settore industria, pubblicato dall’Associazione bancaria italiana (ABI) nel proprio sito istituzionale, incrementato in misura proporzionale alla occupazione non realizzata rispetto a quella prevista. Per decrementi superiori al 50% la revoca è totale e comporta la restituzione integrale delle agevolazioni accordate.
17.4. In caso di revoca delle agevolazioni disposta ai sensi del presente punto 17, il soggetto beneficiario non ha diritto alle quote residue ancora da erogare e deve restituire in tutto o in parte il beneficio già erogato, maggiorato degli interessi e, ove ne ricorrano i presupposti, delle sanzioni amministrative pecuniarie di cui all’art. 9 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123.
17.5. Nel caso in cui la revoca delle agevolazioni, disposta nei confronti di un soggetto beneficiario appartenente ad una rete di impresa, determini la mancata realizzazione degli obiettivi del programma proposto ai sensi del precedente punto 4.2, la revoca è estesa anche alle agevolazioni concesse a tutti i beneficiari partecipanti alla rete.
17.6. Resta ferma la decadenza delle agevolazioni ai sensi e nei limiti degli articoli 5 (Limiti alla delocalizzazione delle imprese beneficiarie di aiuti) e 6 (Tutela dell’occupazione nelle imprese beneficiarie di aiuti) del Decreto Legge 12 luglio 2018, n. 87, come convertito con modificazioni dalla L. 9 agosto 2018, n. 96 in G.U. 11/08/2018, n. 186.
18. Modalità di comunicazione
18.1. Le comunicazioni tra Soggetto gestore e soggetto beneficiario debbono avvenire esclusivamente a mezzo posta elettronica certificata (PEC).
19. Oneri informativi per le imprese
19.1. Ai sensi dell’art. 34 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nell’allegato n. 4 è riportato l’elenco degli oneri informativi per le imprese previsti dal Decreto e dalla presente circolare.
20. Informazioni e punti di contatto
20.1. Tutte le informazioni saranno rese disponibili on line attraverso:
– la piattaforma telematica www.incentivi.gov.it
– il portale del Ministero dello sviluppo economico: www.mise.gov.it
– il portale di Invitalia: www.invitalia.it
21. Elenco degli allegati
21.1. Allegato n. 1: elenco delle attività ammissibili.
21.2. Allegato n. 2: criteri e modalità per il calcolo del rating delle imprese beneficiarie indicati dalla comunicazione 2008/C14/02 della Commissione relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di attualizzazione.
21.3. Allegato n. 3: criteri di valutazione e punteggi assegnabili ai programmi di investimento di cui al punto 5.
21.4. Allegato n. 4: elenco degli oneri informativi per le imprese.
Allegato 1
Elenco delle attività ammissibili
(Testo dell’allegato)
Allegato 2
Criteri e modalità per il calcolo del rating delle imprese beneficiarie indicati dalla comunicazione 2008/C14/02 della Commissione relativa alla revisione del metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di attualizzazione.
(Testo dell’allegato)
Allegato 3
Criteri di valutazione e punteggi assegnabili ai programmi di investimento di cui al punto 5
(Testo dell’allegato)
Allegato 4
Elenco degli oneri informativi per le imprese
(Testo dell’allegato)
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