Il costo della mano d’opera va escluso dal ribasso per gli appalti di lavoro e servizi

Il Ministero delle infrastrutture con il parere n. 2154 del 19 luglio 2023, in risposta ad un quesito, ha chiarito che ai sensi del comma 14 dell’articolo 41 del D.Lgs. n. 36 del 2023 (il nuovo codice degli appalti) per gli appalti di lavori e servizi il costo della mano d’opera e della sicurezza, che deve essere individuato dalla stazione appaltante, sono scorporati dall’importo assoggettato al ribasso. Infatti il comma 14 statuisce che “… Nei contratti di lavori e servizi, per determinare l’importo a base di gara, la stazione appaltante o l’ente concedente individua nei documenti di gara i costi della manodopera, secondo quanto previsto dal comma 13. I costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati dall’importo assoggettato al ribasso. Resta ferma la possibilità per l’operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo dell’importo deriva da una più efficiente organizzazione sindacale …”

Al Ministero, la stazione appaltante aveva posto due quesiti di seguito sintetizzati:

1) se l’offerta economica, ai fini della sua valutazione e della graduatoria di gara, debba essere costituita solamente dal ribasso operato sull’importo al netto del costo della manodopera (importo quest’ultimo che si legge deve essere scorporato dall’importo a base d’asta, e che per ciò si presuppone in linea teorica non assoggettato al ribasso); 

2) se il costo della manodopera, laddove invece ribassato, ovvero indicato dall’operatore economico in misura inferiore all’importo indicato dalla stazione appaltante negli atti di gara, in virtù di una più efficiente organizzazione sindacale, debba considerarsi un importo che si aggiunge all’importo dell’offerta economica come sopra considerata ed oggetto solo di valutazione ai fini della congruità dell’offerta medesima.

In merito al quesito n. 1 il Ministero delle infrastrutture, come in precedenza riportato, ha evidenziato che “… La disposizione citata nel quesito costituisce attuazione del criterio contenuto nella lett. t) dell’art. 1, comma 1 della legge delega (L. 78/2022), in base al quale le stazioni appaltanti devono prevedere “in ogni caso che i costi della manodopera e della sicurezza siano sempre scorporati dagli importi assoggettati a ribasso”.

In merito alle modalità con cui declinare operativamente tale nuovo dettato normativo si rinvia alle indicazioni interpretative ed applicative di cui al bando tipo ANAC n. 1/2023 “Procedura aperta per l’affidamento di contratti pubblici di servizi e forniture nei settori ordinari di importo superiore alle soglie europee con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo”.
Nello specifico, il punto 3 dello schema di Disciplinare stabilisce quanto segue:

“L’importo a base di gara comprende i costi della manodopera che la stazione appaltante ha stimato pari ad € …

[indicare l’importo] calcolati sulla base dei seguenti elementi …

[precisare gli elementi attraverso i quali si è pervenuti alla determinazione del costo stimato o eventualmente indicare l’allegato che contiene questa informazione]

e riferiti a … [specificare a quali servizi o forniture si riferiscono i costi della manodopera].

I costi della manodopera non sono soggetti al ribasso”. …”

Il MIT con il parere in oggetto, per le stazione appaltanti, chiarisce quanto segue:

• per la domanda n. 1 la risposta è negativa;
• per la domanda n. 2 si precisa che l’importo non si aggiunge ma fa parte dell’offerta ed è soggetto verifica.

nel dettaglio, la disposizione citata nel quesito costituisce attuazione del criterio contenuto nella lett. t) dell’art. 1, comma 1 della legge delega (L. 78/2022), in base al quale le stazioni appaltanti devono prevedere “in ogni caso che i costi della manodopera e della sicurezza siano sempre scorporati dagli importi assoggettati a ribasso”. 

In merito alle modalità con cui declinare operativamente tale nuovo dettato normativo si rinvia alle indicazioni interpretative ed applicative di cui al bando tipo ANAC n. 1/2023 “Procedura aperta per l’affidamento di contratti pubblici di servizi e forniture nei settori ordinari di importo superiore alle soglie europee con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo”.

Nello specifico, il punto 3 dello schema di Disciplinare stabilisce quanto segue:

“L’importo a base di gara comprende i costi della manodopera che la stazione appaltante ha stimato pari ad € … 

• [indicare l’importo] calcolati sulla base dei seguenti elementi … 
• [precisare gli elementi attraverso i quali si è pervenuti alla determinazione del costo stimato o eventualmente indicare l’allegato che contiene questa informazione] 
• e riferiti a … [specificare a quali servizi o forniture si riferiscono i costi della manodopera]. 
• I costi della manodopera non sono soggetti al ribasso”. 

Il Ministero ha anche affermato che qualora l’operatore economico riporta in offerta un costo della manodopera diverso da quello stimato dalla stazione appaltante, l’offerta è sottoposta al procedimento di verifica dell’anomalia ai sensi dell’art. 110, D.Lgs. 36/2023. Nella fattispecie, per quel che attiene al costo della manodopera, in base alla previsione di cui al comma 4, lett. a) del citato art. 110, non potranno essere fornite giustificazioni in relazione ai trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti autorizzate dalla legge.

Inoltre viene chiarito che  le clausole contenute nei bandi tipo ANAC, diverse da quelle indicate come facoltative, continuino ad assumere carattere vincolante per le stazioni appaltanti, in base a quanto dispone l’art. 83, comma 3, del nuovo Codice dei contratti, secondo cui “Successivamente all’adozione da parte dell’ANAC di bandi tipo, i bandi di gara sono redatti in conformità degli stessi. Le stazioni appaltanti, nella delibera a contrarre, motivano espressamente in ordine alle deroghe al bando-tipo”.