Corte di Cassazione ordinanza n. 18012 depositata il 6 giugno 2022 – Ove il contribuente abbia proposto tempestivamente ricorso avverso un atto impositivo, l’eventuale nullità della relativa notificazione è sanata ex tunc per raggiungimento dello scopo dell’atto, ai sensi dell’art. 156 cod. proc. civ.

Corte di Cassazione ordinanza n. 18012 depositata il 6 giugno 2022

nullità della relativa notificazione è sanata per effetto dell’art. 156 cpc

Rilevato che:

P.G. impugnò dinanzi alla C.T.P. di Piacenza l’avviso di mora n. 1/2010, con il quale Equitalia Emilia Nord s.p.a. (ora Equitalia Centro s.p.a.), concessionaria per la riscossione, gli intimava il pagamento della somma di € 750.971,65 in relazione a tributi IRPEF per l’anno 1991.

Nel contraddittorio con la concessionaria e l’amministrazione finanziaria, la C.T.P. dichiarò inammissibile il ricorso.

Il Paglieri propose appello innanzi alla C.T.R. per l’Emilia­ Romagna, la quale, nel contraddittorio con le altre parti, lo accolse; i giudici d’appello, in particolare, ritennero che l’avviso di mora fosse nullo perché privo dell’indicazione del responsabile del procedimento prevista dall’art. 7 della I. 27/07/2000, n. 212.

Equitalia Centro ha impugnato tale sentenza con ricorso per cassazione affidato ad unico motivo; P.G. ha resistito con controricorso e l’Agenzia delle Entrate ha depositato atto di costituzione al solo fine di partecipare alla discussione della causa.

Considerato che:

l’unico mezzo di ricorso deduce violazione dell’art. 7 l. 212/2000 e dell’art. 156 cod. proc. civ.;

la ricorrente denunzia l’erroneità della sentenza d’appello nella parte in cui ha ritenuto la nullità dell’avviso di mora, omettendo di considerare che l’art. 7, comma 2, lett. a) della l. n. 212/2000 non commina affatto tale sanzione, introdotta per la prima volta dall’art. 36, comma 4-ter, ci.I. 31/12/2007, n. 248 (conv. in l. n. 31 del 2008) con esclusivo riguardo alle cartelle di pagamento relative ai ruoli consegnati all’agente della riscossione in data successiva al 1° giugno 2008;

osserva inoltre, richiamandosi a precedenti decisioni di questa Corte ed alla sentenza della Corte Costituzionale n. 58 del 2009, che la previsione dell’indicazione del responsabile del procedimento assolve ad una funzione di trasparenza e di garanzia di accesso ai documenti della p.a., in conformità a quanto previsto, nel più generale ambito del procedimento amministrativo, dall’art. 5 della I. 7/8/1990, n. 241; e che tale ultima norma detta i criteri che consentono di individuare in ogni circostanza il responsabile del procedimento quando il dirigente non vi abbia provveduto con apposita designazione;

si duole, infine, del fatto che la C.T.R. non abbia in ogni caso rilevato l’intervenuta sanatoria della nullità dell’atto di mora, che aveva comunque raggiunto il suo scopo;

la censura è fondata sotto entrambi  profili di violazione denunziati;

la sentenza impugnata è infatti errata laddove, nel ritenere la nullità dell’avviso di mora, non ha considerato che l’art. 36, comma 4- ter, del d.l. n. 248/2007, conv. in legge n. 31/2008, commina detta sanzione soltanto alle cartelle di pagamento, con applicazione ai ruoli consegnati agli agenti della riscossione a decorrere dal 10 giugno 2008;

agli atti impositivi diversi, fra i quali l’avviso di mora oggetto del presente giudizio, continua ad applicarsi l’art. 7, comma 2, lett. a), l. n. 212/2000, che certamente prescrive l’indicazione del responsabile del procedimento, senza tuttavia dettarla a pena di nullità dell’atto; al riguardo, infatti, manca un’espressa comminatoria, né la stessa può desumersi dall’art. 97 Cost. o dai principi del diritto tributario e dell’azione amministrativa (cfr. Cass., Sez. Un. n. 11722/2010; Cass. n. 1150/2019; Cass. n. 11856/2017);

in ogni caso, la sentenza impugnata si è discostata dal consolidato orientamento di questa Corte secondo cui laddove, come nel caso di specie, il contribuente abbia proposto tempestivamente ricorso avverso un atto impositivo, l’eventuale nullità della relativa notificazione è sanata ex tunc per raggiungimento dello scopo dell’atto, ai sensi dell’art. 156 cod. proc. civ. (cfr. fra le numerose altre Cass. n. 17198/2017; Cass. n. 18480/2016; Cass. n. 384/2016);

il ricorso va dunque accolto e la sentenza impugnata va cassata con rinvio alla Commissione tributaria regionale di Bologna in diversa composizione, la quale, decidendo in conformità agli indicati principi, provvederà anche sulle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla Commissione Tributaria Regionale di Bologna in diversa composizione.